应对新挑战 展现新作为 为致力打造省域经济新强县而奋斗

　　——中国体育彩票app同志在中国共产党洮南市第十五次代表大会上的报告

　　(2016年9月28日)

各位代表、同志们：

　　现在，我代表中共洮南市第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

　　中国共产党洮南市第十五次代表大会，是在洮南进入全面建成小康社会、致力跻身省域经济新强县的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的大会。主要任务是，客观总结市第十四次党代会以来的各项工作，科学谋划今后五年的奋斗目标、重点任务和务实举措，动员全市广大党员干部群众，积极引领经济新常态，共同谱写洮南发展新篇章。

　　一、过去五年的工作回顾

　　市第十四次党代会以来的五年是不平凡的五年。面对经济下行和改善民生的“双重压力”，我们在省委和白城市委的正确领导下，紧紧围绕加快“五城建设”、突出“六化攻坚”工作主线，咬住目标不放松，凝心聚力抓落实，全面完成了十四次党代会确定的各项任务，洮南振兴发展取得了重大成就。先后荣获国家新能源示范城市、国家循环经济示范市、国家现代农业示范区、国家产粮大县、国家良种繁育基地、国家老工业区搬迁改造示范市、国家中医药事业先进市、国家科普示范市、全国法治县创建活动先进县和全省新一轮民营经济腾飞先进县、省级文明城市、全省培育践行社会主义核心价值观示范城市等称号，蝉联全国双拥模范城“六连冠”、全国科技进步先进市“三连冠”。

　　——过去五年，我们注重党要管党、从严治党，党的建设在务实创新中迈出新步伐。市委坚持领导带头、以上率下，相继开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部思想求实、作风务实、工作踏实的氛围更加浓厚。理论学习入脑入心，始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，精心组织开展了系列学习研讨活动，打造了“7712345”党建平台，引导全市上下掀起了学习贯彻讲话精神的热潮，为在新形势下更好地推动县域发展统一了思想、凝聚了共识。舆论宣传成效明显，宣传渠道广泛拓展，社会舆论引导有力，经济社会发展成就多次在中央和省主流媒体报道。“公益洮南日行一善”成为全省有影响力的志愿服务品牌，社会主义核心价值体系深入人心，城乡文明程度日益提高。组织工作科学规范，乡、村两级换届选举圆满完成，超指数配备问题逐步消化，干部队伍结构趋于合理。基层组织规范化建设水平全面提升，凝聚力、战斗力显著增强。廉政建设扎实推进，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》深入贯彻，约谈工作逐级开展，违规违纪问题从严惩处。积极配合省委开展巡视工作，提前启动首轮巡察，党风政风进一步好转。

　　——过去五年，我们注重投资拉动、项目带动，国民经济在应对挑战中跃上新台阶。坚持以项目建设引领县域发展全局，五年累计实施重点项目782个，其中生产加工项目233个，推动了优势资源开发利用。借助城区老工业区搬迁改造政策推动，加快“腾笼换鸟”，一批重点企业搬迁升级改造项目有效实施，一批技改项目相继投产，经济效益、社会效益实现双提升。500千伏变电站启动建设，系列光伏项目并网发电，风光互补、立体开发格局初步形成。雏鹰400万头生猪一体化项目梯次推进，富市裕民效应日益显现。在重大项目带动下，县域经济顶住了下行压力，保持了中高速增长的良好势头。预计地区生产总值、固定资产投资、一般预算全口径财政收入、地方级财政收入分别完成164亿元、175亿元、10.2亿元、7.6亿元，年均递增11.6%、20.8%、16.3%、18.9%，分别是2011年的1.7倍、2.5倍、2.1倍和2.4倍。

　　——过去五年，我们注重调整结构、转变方式，三次产业在转型升级中实现新突破。三次产业比由2011年的22.8：41.5：35.7调整为19.1：43.3：37.6。现代农业长足发展。科学编制现代农业示范区规划，引领农业发展进入快车道。种植结构合理调整，先进技术集成推广，“柴改电”、“旱改水”方兴未艾，机械化生产全面普及。棚膜园区、标准化牧业小区规模不断扩大，农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体数量倍增，农业规模化、市场化程度明显提高。工业经济提质增效。医药研制、纺织服装、农畜产品加工产业稳步壮大，新型能源、食品加工产业快速发展，工业总量和效益始终位列白城各县(市、区)前茅。骨干企业持续向好。敖东药业扩能升级，成为税金超亿元企业。金塔集团在新三板挂牌上市，填补了吉林西部地区空白。开发区承载能力持续增强，产业集聚进程加快。区域商贸繁荣活跃。市场业态水平巩固提升，一批城市商业综合体投入运营，杂粮杂豆市场预期建设，城乡电子商务加快发展，促进了线上线下良性互动、实体经济与网络经济有机融合。对外贸易逆势上行，进出口贸易额稳步增长。全民创业氛围日益浓厚，个体工商户数量快速增多，民营经济主营业务收入逐年提高。

　　——过去五年，我们注重加大投入、建管并重，城乡建设在拓展提升中焕发新面貌。城市建设是历史上投资最多、成果最显著的时期。老城面貌变化巨大。道路建设、出口“平改立”、人行道铺装取得突破，休闲广场及绿化、美化、亮化工程卓有成效，地下各类管网同步建设，二次供水改造基本完成，城市功能显著增强。坚持依法征收，创新棚改模式，完成棚户区改造115万平方米，群众居住条件极大改善。北部新区拔地而起。基础设施配套完善，公建项目全部投入使用，城市框架进一步拉开。城市管理不断加强。老旧小区改造适时启动，居民物业管理逐步规范，卫生清扫、垃圾清运、冬季清雪专业化水平大幅提升。黑水、万宝等节点镇建设步伐加快，农村危房改造、路桥建设、造林绿化统筹推进，人居环境明显改观。

　　——过去五年，我们注重深化改革、创新管理，民生福祉在普惠共享中得到新提升。着眼破除障碍发展的体制机制弊端，落实重大改革举措，行政审批、医疗卫生、文化体制、财政预算、司法体制等领域改革逐步深化，农村土地清查在全省率先完成，经济发展活力持续增强。教育事业均衡发展，中高考成绩连续位居白城各县(市、区)前列。医疗条件全面改善，城乡医疗保险支付限额大幅提高，群众看病负担明显减轻。科技、文化、环保、档案等事业协调共进，发展成果普惠化进程不断加快。五年全口径财政支出188亿元，其中民生领域支出占70%以上。机关事业单位增资政策足额兑现，社区干部、环卫工人工资待遇、困难群众最低生活保障标准普遍提高，群众收入大幅增长。脱贫攻坚取得实效，阶段性脱贫目标预期实现。

　　——过去五年，我们注重协调联动、源头治理，民主政治在和谐共建中开创新局面。市委统揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥，人大及其常委会工作监督、法律监督，政协民主监督、参政议政职能切实履行，科学决策、民主决策机制逐步完善。统一战线工作领域不断拓宽，工会、共青团、妇联等群团组织参与发展的主动性明显提高。人民武装和国防后备力量建设巩固加强，军政、军民关系更加紧密。“六五”普法成果突出，依法治市扎实推进。“平安洮南”建设深入开展，社会治安防控体系日益完善，连续五年省民调群众安全感满意度居白城各县市第一名。安全生产排查整治形成常态，群众合理诉求妥善解决，社会大局保持和谐稳定。

　　各位代表、同志们，过去五年，是洮南综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。五年的成绩来之不易，得益于全市广大干部群众的奋斗和创造，凝结着老领导、老同志、驻洮单位及社会各界的智慧和汗水。在此，我谨代表中共洮南市第十四届委员会，向全市广大干部群众，向老领导、老同志，向所有关心支持洮南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　回顾五年来的发展历程，收获的启示极其深刻，积累的经验弥足珍贵，需要我们长期坚持、丰富发展。

　　(一)必须坚持党的领导、固本强基。五年来，我们始终把从严管党治党作为推动发展的力量所系，认真贯彻“八项规定”，自觉践行“三严三实”，推动了“两个责任”向基层延伸，为加快发展提供了坚强的组织保证。实践证明，只要我们狠抓党的建设这个第一保障不松懈，着力提高党的执政能力，我们的事业就能兴旺发达。

　　(二)必须坚持立足市情、加快发展。五年来，我们始终把准确把握市情作为推动发展的首要前提，从实际出发，顺应大势抓发展，合力攻坚求突破，全市经济实现了平稳较快增长，洮南综合实力和影响力显著提升。实践证明，只要我们狠抓经济建设这个第一要务不动摇，一心一意谋发展，共克时艰渡难关，洮南就能实现跨越升位、崛起振兴。

　　(三)必须坚持以人为本、改善民生。五年来，我们始终把增进民生福祉作为推动发展的根本取向，紧紧围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办成了一大批实事、好事，使群众真正得到了发展带来的实惠。实践证明，只要我们狠抓为民谋利这个第一宗旨不偏移，就能赢得群众的信任与支持，为发展注入不竭动力。

　　(四)必须坚持狠抓招商、快上项目。五年来，我们始终把实施重大项目作为推动发展的核心举措，实行招商引资和争取政策“两条腿”走路，重点项目呈现了梯次建设、投产达效的喜人局面，带动了县域经济晋位升级。实践证明，只要我们狠抓项目建设这个第一引擎不放松，不遗余力上项目，洮南就能借势借力、提速发展。

　　(五)必须坚持敢于担当、真抓实干。五年来，我们始终把务实干事创业作为推动发展的行动准则，着力健全科学的考核评价机制，引导各级干部敢于担当、善于担当、体现担当，形成了履职尽责、共谋发展的浓厚氛围。实践证明，只要我们狠抓务实担当这个第一要求不懈怠，主动作为，埋头苦干，就能推动各项事业不断迈上新台阶。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还有不少困难和问题。在党的建设上，落实主体责任压力层层递减，个别基层党组织服务发展能力不强，部分党员干部对从严治党的思想认识有待提高。在经济发展上，经济总量仍然不大，新兴产业发展相对滞缓，财政收支矛盾还很突出。在社会管理上，改善民生任务仍然繁重，弱势群体生活还很困难，社会管理方式需不断创新。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

　　二、未来五年工作的指导思想和发展战略

　　未来五年，是洮南着力补齐短板、全面建成小康社会的关键期，也是谋求赶超跨越、致力迈入全省强县行列的攻坚期。综观国际国内形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。新一轮全球科技革命正在孕育，产业变革突破的能量不断积蓄，为我们转方式、调结构提供了新的历史机遇;国内经济正在深度调整，随着供给侧结构性改革的推进，“一带一路”、东北老工业基地振兴、扶贫开发等重大战略的深入实施，政策叠加效应将逐步显现;省委全力实施“三个五”战略，重点支持新兴产业、现代农业、基础设施、服务业跃升等领域，加快县域发展的条件更加有利。特别是经过近几年的培育积累，我市的发展基础更加坚实，广大干部群众求新求变的愿望更加强烈。可以预见，未来五年，将是我们加快发展、赶超晋位的又一重要战略机遇期。只要我们坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，洮南一定会在新的起点上开创各项事业新局面。

　　基于以上分析和把握，未来五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，突出“四项重点工作”，综合实施“1357”发展战略，注重强党建转作风，调结构稳增长，抓创新促转型，惠民生聚合力，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力推动洮南加快崛起振兴、全面建成小康社会。

　　按照这一思路，未来五年，我们要综合实施“1357”发展战略。

　　要全力实现一个目标，即：打造省域经济新强县。具体目标是：到2021年，GDP、固定资产投资、一般预算全口径财政收入、地方级财政收入增速力争保持两位数的中高速增长;产业结构优化升级，第三产业占比明显提高;力争城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别递增12%和13%，人民生活更加殷实。

　　要充分发挥三大优势：一是发挥资源优势。围绕我市丰富的自然资源、矿产资源和农畜产品资源，谋划重大项目，深度开发利用，实现加工增值，推动资源优势转化为经济优势和发展优势。二是发挥产业优势。扶强医药研制、新型能源、农畜产品加工、纺织服装、食品加工、新型材料“六大支柱产业”，延伸产业链条，培育产业集群，推进转型升级，提升工业整体实力和市场竞争力。三是发挥“名牌”优势。用好国家现代农业示范区、国家老工业区搬迁改造示范市、国家新能源示范城市、国家循环经济示范市等载体，把握政策走势，加强沟通衔接，争取上级支持，实现以“名牌”换取项目和资金。

　　要重点采取五项举措：一是突出脱贫攻坚。优化整合资源，完善扶贫模式，构建产业覆盖、行业帮扶、金融助力、社会参与的扶贫格局，如期实现精准脱贫目标。二是狠抓招商引资。立足我市的资源禀赋和产业基础，主动走出去、请进来，对接大客商、联姻大企业，着力引进大项目、带动大投资、实现大发展。三是深化改革创新。紧跟国家战略性新兴产业发展动向，深化体制机制改革，实施创新驱动战略，推动重大技术成果转化，增添经济增长新动力。四是强化人才培引。突出“两个洮南”建设，在积极培育域内实用技术人才的同时，更要充分发挥域外洮南籍人才在推介洮南、招商引资等方面作用，引导各类人才回乡创业，共同助力洮南发展振兴。五是推进依法治市。坚持法治政府、法治社会一体建设，强化法治理念，维护公平正义，加快严格执法、公正司法、全民知法、全民守法进程，不断提高依法治理水平。

　　要务求实现“七个跃升”：一是在提高党的执政能力上实现新跃升。这是加快县域发展、打造省域强县的坚强保证。要履行“党要管党、从严治党、依规治党”的政治责任，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高把握方向、谋划全局、引领发展的能力，着力营造良好的政治生态，切实发挥领导县域发展的核心作用。二是在提升农业综合实力上实现新跃升。这是加快县域发展、打造省域强县的重中之重。要把握“调整结构、扩大规模、转变方式”的发展方向，加快建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引导农民打好“豆米牌”、念好“畜牧经”、唱好“生态戏”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路，率先在全省基本实现农业现代化。三是在增强工业内生动力上实现新跃升。这是加快县域发展、打造省域强县的主攻方向。要遵循“盘活存量、引进增量、提高质量”的基本原则，做好“加减乘除”四篇文章，持续壮大支柱产业，加快培育新兴产业，构建生产集群化、营销组织化、品牌特色化的发展格局，实现产值利税双倍增。四是在释放服务业市场活力上实现新跃升。这是加快县域发展、打造省域强县的战略基点。要按照“放开限制、放活政策、放手经营”的发展理念，发扬洮商传统，强化政策扶持，大力发展现代物流、医疗养老、电子商务、文化旅游、国学教育等现代服务业，推动服务业裂变扩张、提档升级。五是在彰显城乡宜居魅力上实现新跃升。这是加快县域发展、打造省域强县的平台载体。要秉持“四城联创、建管并重、彰显特色”的总体思路，科学规划设计提品位，完善基础设施强功能，深化管理整治树形象，促进城乡一体建设、协调发展。六是在挖掘生态建设潜力上实现新跃升。这是加快县域发展、打造省域强县的现实需要。要健全“点面结合、城乡统筹、多方参与”的治理体系，实行最严格水资源管理制度和环境保护政策，持续实施河湖连通引水、植树种草蓄水、膜下滴灌节水、人工降雨增水工程，加大生态系统的保护和修复力度，打造天蓝水绿、生态宜居洮南。七是在凝聚民生发展合力上实现新跃升。这是加快县域发展、打造省域强县的根本目的。要恪守“发展为民、保障惠民、和谐安民”的宗旨意识，积极创新社会管理，协调发展各项事业，促进军政军民融合，着力解决好群众关心的出行、休闲、就业、就医、养老、食品安全等热点难点问题，让广大群众生活得更加美好、更有尊严。

　　三、全面加强和改进党的建设

　　打造省域强县、实现跨越升位，关键在党、核心在人。要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，全面加强党的建设,不断提高党的执政能力和领导水平，为全市经济社会发展提供坚强保障。

　　(一)要切实强化政治担当，着力推动从严治党向基层延伸。全面从严治党，关键在严，要害在治。必须坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，使管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。要坚持责任强党。各级党委(党组)要把抓好党建作为最大政绩，进一步健全教育培训、约谈提醒、述职评议、督导问责等工作机制，逐级传导压力，层层压实责任，真正把主体责任落到实处。各级纪检监察机关要认真履行监督责任，综合运用监督执纪“四种形态”，推动党风政风持续好转。要坚持思想建党。把学习党章党规和系列讲话作为加强思想政治建设的重要内容，落实党管意识形态的部署要求，引导广大党员干部坚定理想信念，站稳政治立场，自觉树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上与中央和省、市委保持高度一致。要坚持制度治党。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》，建立健全市委工作规则，不断改进和完善各级党委(党组)工作运行机制。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，严明纪律规矩，严肃监督问责，真正使遵规守纪成为常态。

　　(二)要从严选拔管理干部，着力打造堪当重任的干部队伍。实现省域强县目标,关键在于培养造就一支素质过硬的干部队伍。必须把从严要求落实到干部队伍建设全过程，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风气。要从严选拔培养干部。按照好干部标准和“三严三实”要求，严把选人用人关，真正把那些长期扎根基层、默默奉献、踏实肯干、敢于担当的干部选拔到领导岗位，树立正确的选人用人导向。要从严监督管理干部。坚持从日常管理抓起，严格执行工作约谈、诫勉谈话、经济责任审计等制度规定，探索完善“明察”与“暗访”相结合、“八小时”之内与“八小时”之外相统一、正向测评与反向调查相补充等方法，及时发现干部在思想上、行为上的苗头性问题。要从严考核评价干部。健全完善全天候记实考核制度，注重在应对重大事件、完成重点任务等方面考察识别干部，强化考核结果运用，督促各级干部创造经得起实践检验的业绩。

　　(三)要加强基层组织建设，着力构筑坚强有力的战斗堡垒。抓基层、打基础的工作，任何时候、任何情况下都不能放松。必须从基层抓起，努力推动基层党组织建设全面进步。要增强服务功能。以“三抓两提升”活动为载体，深入开展村级组织规范化建设，进一步提高村级组织服务水平和群众满意度。以“星级社区”建设为统领，加大“互联网+社区服务”推进力度，建立覆盖全市的互联网平台，着力实现服务居民便捷化。突出抓好“两新组织”党建工作，不断提高社会组织党组织组建率和非公企业党建工作水平。要夯实基层基础。着力抓好农村基层党组织致富带头人队伍建设，培养中国体育彩票app的项目支书，发挥领富带富作用。持续抓好册外地发包收费管理，进一步壮大村级集体积累，从源头上解决没钱办事问题。要不折不扣落实好专项经费、村级运转经费和基层干部报酬待遇，确保基层组织有力有效运转。要加强党员管理。严格入党标准和程序，着力解决农村党员“近亲繁殖”问题，不断优化党员结构、提高党员素质。重点加强流动党员管理，从党组织关系转接、党费交纳和参加组织活动等方面入手，查清摸准“失联”党员、“空挂”党员、“口袋”党员底数，清退一批不合格党员，确保党员管理规范化、长效化。

　　(四)要持续推进廉政建设，着力营造风清气正的政治生态。反腐倡廉是保持党的肌体健康的有力举措。必须坚持纠风治腐无禁区、零容忍，切实做到力度不减、节奏不变、尺度不松。要保持惩治腐败高压态势。按照有贪必肃、有腐必反的原则，突出土地出让、工程招标、国有资产处置、扶贫资金使用等重点领域，严肃查办各类违法违纪案件。要加大农村基层腐败问题查处力度，着力减少腐败存量、遏制腐败增量。要持之以恒纠正“四风”。始终绷紧作风建设这根弦，紧盯“四风”新形式、新动向，抓住重点部位和关键环节，寸步不让、深入整治，坚决防止“四风”问题反弹。要加大巡察工作力度。突出政治巡察、换届巡察、贯彻落实重大决策部署和基层不正之风巡察等方面，探索建立巡察问题、督促整改、线索移交等系列制度机制，充分发挥巡察的震慑、治本作用。

　　(五)要不断加强党的领导，着力凝聚同向同行的各方力量。推动洮南崛起振兴，需要各方面同频共振、合力攻坚。必须充分发挥市委在县域发展中的领导核心作用，持续巩固洮南和谐干事的良好局面。要支持人大依法行使职权和对“一府两院”的有效监督，更好地履职尽责。支持政府依法行政、主动作为，更好地服务经济社会发展。支持政协履行民主监督、参政议政职能,更好地把民主协商贯穿于经济社会发展各领域。要巩固发展爱国统一战线，认真落实民族宗教政策，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。要加强社会舆论引导，健全完善网络舆情监控机制，切实提高党管舆论的能力和水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建和全民志愿活动，努力在全社会形成崇德向善的价值追求。要坚持严格执法、公正司法，促进社会公平正义，着力营造良好的法治环境。要加强国防后备力量建设，不断深化双拥共建活动，实现军地互利共赢、军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织创造性开展工作，重视听取老干部、老同志的意见建议，形成推动发展的强大合力。

　　四、近一个时期经济社会发展的主要任务

　　绘就宏伟蓝图，重在开局起步。实现洮南崛起振兴，要求我们必须着眼长远、狠抓当前。近一个时期，要重点抓好七个方面工作。

　　(一)围绕壮大经济总量，深化招商引资，狠抓项目建设。以持续开展领导包保重点项目活动为抓手，选准主攻方向，创新方式方法，推动招商引资工作不断取得新成效。要注重外引内联抓招商。重点围绕我市资源、产业、“名牌”三大优势，谋划一批十亿级、百亿级项目，强化高层推动，争取一批带动型、富民型、财源型项目履约落地。引导域内企业开展资本联姻、产品嫁接、技术合作，促进主导产业集聚壮大、集群发展。要注重抓大带小建项目。突出抓好四川龙芮光伏发电、晓清环保循环经济产业园、建筑材料部品化、汽车充电桩及互联网+电动汽车等重点项目，全程跟踪，优化服务，破解难题，着力形成项目建设大小并举、城乡并进的良好局面。要注重上争下促争政策。把握国家政策导向，切实找准扩大投资的承接点、结构调整的着力点和改善民生的受惠点，力争中国体育彩票app的项目挤进国家和省计划盘子。

　　(二)围绕发展现代农业，优化产业结构，促进农业增效。以打造现代农业示范区为目标，落实总体发展规划，推进“三大体系”建设，拓展农民增收空间。要创新经营理念兴农。依托中航国际粮油贸易公司等大型涉农企业，引导农民科学调整种植结构，积极推进土地流转，不断壮大特色产业规模。加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，扶持一批成长性好、带动性强的农产品加工企业，提高农产品附加值。要转变养殖方式富农。发挥雏鹰、阳春羊奶、中绿等龙头企业带动作用，扩大规模养殖比重。加快标准化牧业小区建设，提高生产、管理和经营水平，着力形成养加销一条龙、牧工商一体化的现代牧业发展格局。要加强基础建设惠农。创新投资模式和运营机制，统筹实施河湖连通、膜下滴灌、土地整理、“柴改电”、“旱改水”等基础设施项目，不断增强农业抗灾能力。

　　(三)围绕做强工业经济，突出技改创新，推进转型升级。以壮大“六大支柱产业”为主线，实施跃升计划，保障要素供应，提升工业运行质量。要坚持“无中生有”，积极培育新兴产业。围绕发展绿色、低碳、循环经济，持续推进风能、太阳能、生物质能的开发利用，引导发展战略性新兴产业，促进经济可持续增长。要坚持“有中生新”，改造提升传统产业。大力实施创新驱动战略，支持纺织服装、医药研制、农畜产品加工等传统产业技改创新，引进新技术，研发新产品，努力提高供给质量和水平，推动传统产业转型发展。要坚持“新中升级”，倾力打造名企名牌。引导骨干企业实施品牌战略，做大做强优势产品品牌，倾力培育系列新兴品牌，着力打造名企名牌，不断扩大产品知名度和市场占有率。

　　(四)围绕发展第三产业，搭建流通载体，繁荣商贸经济。以打好服务业攻坚战为导向，拓展提升商贸业态，加快第三产业发展。要以打造区域商贸中心为重点，促进贸易流通。依托雏鹰农牧等企业，加快发展现代物流业。继续实施四大专业市场提升工程，稳步推进中航国际杂粮杂豆市场建设，着力打造规模大、品质优、效益佳的杂粮杂豆集散中心和物流中心，提高商贸经济的承载力和辐射力。要以扶持电子商务为重点，推动商贸升级。积极争取国家电子商务进农村示范县项目，加大与知名电商企业的沟通对接，全面开展村级服务站建设，进一步提升商贸经济融合发展水平。要以做强文化旅游为重点，壮大新兴服务业。挖掘古城历史文化底蕴，加快推进天恩地局、大帅府、德安禅寺等文物建筑的修复改造，谋划建设“锦绣洮南园”，打造文化旅游产业品牌。适时启动国学教育基地和医疗、养老、康复一体化等现代服务业项目，带动新兴服务业发展。

　　(五)围绕建设宜居城市，完善基础设施，提升功能品位。以老城改造为统领，突出规划、建设、管理三个环节，推动城市建设再上新台阶。要高起点进行规划设计。结合城市发展定位，聘请专业规划机构，合理运用海绵城市理念，从更高层次、更高水平上做好规划修编，建成城市规划展览馆，确保城市发展体现时代性、具有前瞻性。要强力度推进老城改造。坚持整体布局、协同推进，统筹实施道路优化、公共绿化、城区亮化等综合改造工程，全面铺设地下排水设施，对未硬化的巷道全部硬化，继续抓好老旧小区改造，提高老城区宜居度和承载力，为居民创造良好生活环境。通过改造建设均等化的实际成效，增强全体市民的获得感。要全方位加强城市管理。借鉴发达地区城市管理先进经验，建立城市综合管理数字平台，全面提升街路二级保洁和居民小区物业管理水平，切实加大拆违打非力度，确保城市面貌整洁清新。

　　(六)围绕提升群众福祉，办好民生实事，维护和谐稳定。以保障和改善民生为根本，加大资金投入，创新管理方式，让广大群众普惠共享改革发展成果。要不断强化社会保障。加快发展教育、卫生、文体等各项社会事业，推进公共服务均等化。落实积极的就业政策，促进群众充分就业。在抓好农村贫困人口就医、就学的同时，适时、适度解决城市贫困人口就医、就学难题。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，统筹做好基本养老、医疗保险等方面工作，不断提高保障水平。要全面加强社会管理。深入开展“七五普法”宣传，健全社会治安综合治理体系，强化安全生产和食品药品安全监管，加大信访工作力度，维护社会安定和谐。要竭力办好民生实事。围绕城乡住房、道路、文体设施、安全饮水等方面，加大资金投入，进一步保障和改善民生，着力提高群众幸福指数。

　　(七)围绕完成脱贫任务，落实精准要求，确保扶贫成效。以“三扶一改”脱贫战略为引领，发挥乡村主体作用，凝聚社会帮扶合力，确保脱贫目标如期实现。在产业扶贫上，突出打造圆梦、雏鹰、龙芮等产业扶贫模式，推进普惠性扶贫项目落实。通过多措并举，确保贫困人口有稳定的脱贫产业项目支撑。在政策扶贫上，加大政策性资金整合力度，全面落实危房改造、就医、助学等政策措施，保障贫困群众居有所安、病有所医、学有所教。要围绕金融扶贫政策，分类谋划项目，积极争取信贷资金支持。在社会扶贫上，继续推进“志愿服务+”扶贫新模式，逐步扩大“公益洮南”影响力，引导企业和社会各界人士广泛参与，助力脱贫攻坚有效开展。在改善人居环境上，深入实施村屯环境整治提升工程，超前规划设计，合理使用资金，加强基础设施建设，进一步改善群众生产生活条件，力争将贫困村建成“美丽乡村”。

　　各位代表、同志们，展望美好前景催人奋进，肩负发展重任使命光荣。让我们在上级党委和市委的正确领导下，凝心聚力、攻坚克难，开拓创新、真抓实干，为加快晋升省域经济新强县、全面建成小康社会而努力奋斗!