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发布时间:2023-03-29 16:06:00 来源:
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中共洮南市委 洮南市人民政府2022年度法治政府建设情况报告
  2022年,洮南市认真贯彻党的二十大精神,深入学习习近平法治思想,严格按照《吉林省落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)〉重要举措方案》等相关要求,聚焦“1351”发展目标,遵循“三个三”工作思路,紧紧围绕提质提标、争创一流的工作准则,扎实推进法治政府建设重点任务落实,为全市经济社会高质量发展奠定了坚实法治基础。现将我市2022年法治政府建设情况报告如下:
  一、2022年法治政府建设工作回顾
  (一)坚持高位谋划,法治政府建设进一步推进。一是加强党的领导。市委常委会传达学习了《习近平法治思想学习纲要》和习近平总书记中国体育彩票app法治政府建设工作的重要论述,对深入学习贯彻习近平法治思想、推进法治洮南、平安洮南建设作出安排部署,提出明确要求。市委、市政府主要领导多次听取法治政府建设汇报,研究法治政府建设重大问题。二是抓好“关键少数”。深入学习宣传贯彻习近平法治思想,把习近平法治思想纳入党委(党组)理论中心组学习重点内容。对全市新任职干部进行了《习近平法治思想》专题辅导、《中国共产党政法工作条例》学习培训。三是完善年度报告制度。定期起草年度法治政府建设情况报告,及时向市委和白城市政府汇报。政府组成部门按要求向市政府报告法治政府建设情况,并在门户网站公开,实现法治政府建设年度工作报告公开全覆盖。
  (二)注重协同高效,政府工作职能进一步转变。一是持续优化营商环境。秉持“父母心”营商理念,开通市委书记、市纪委书记“双直通车”,对企业和投资者无事不扰、有难必帮。出台《洮南市打造最优营商环境实施意见(试行)》《洮南市打造最优营商环境“新十条”实施方案》,组织市直相关部门主要领导通过电视台,对优化营商环境做出承诺,倾听企业声音,回应社会关切。正在开发建立“护企安商”网络平台,帮助企业把握政策,靶向提供法律服务。二是持续推进“放管服”改革。“一网、一门、一次”工作落地,成立中介服务超市,实现30个民生事项只跑一次,企业和群众办事“最多跑一次”或“零跑团”。组织34个部门梳理政务服务事项1443项,其中“最多跑一次”事项1343项,占比93%。搭建完成市本级、乡镇(街道)“零跑团”组织架构,全市“零跑团”领代办事项市级628件、乡镇558件、街道234件。公安局、交通局等8个部门梳理实行告知承诺的审批制度改革事项13项。建立涉企经营告知承诺制事项清单,明确实行告知承诺制的涉企经营许可事项范围,制作并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。三是持续开展信用监管。“双随机一公开”工作已完成部门内任务14件,完成率100%;完成跨部门任务34件,完成率100%;“互联网+监管”工作已录入监管事项75条,覆盖率98.68%;“企业信息公示”工作已公示行政许可信息307条,行政处罚案件227件已全部录入。四是持续深化企业“网上办、一日办、免费办”。依托吉林省市场主体“e窗通”系统,开展全程电子化企业登记。2022年,通过“e窗通”系统共新设立市场主体3617户。市监局宣传推广使用电子营业执照,实现市场主体身份“一次验证、全网通办”。五是全面实行行政许可事项清单管理。制定《洮南市行政许可事项清单》,统一规范行政许可事项名称、设立依据、实施要素,推进行政许可标准化、规范化、便利化。承接法律、行政法规、国务院决定设定实施的行政许可事项共253项,涉及30个部门。
  (三)坚持科学民主,依法决策机制进一步完善。一是切实加强行政规范性文件制定监督管理。依法制定行政规范性文件,严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。印发《洮南市行政规范性文件管理办法》,实现行政规范性文件制定前、制定中、制定后全流程管理。出台行政规范性文件1件。二是严格落实重大行政决策程序。向各部门征集重大行政决策事项,及时公布重大行政决策事项目录。印发《洮南市人民政府重大行政决策程序规定》,围绕决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等关键环节,全面规范重大行政决策程序,提高重大行政决策的质量和效率。全年共出台重大行政决策5件。三是深入推进合法性审查工作。对以政府或政府办名义出台的文件、政府常务会议题和政府签订的重大协议,做到应审尽审,防范规避行政风险。全年共审核议题30个、下发的文件47个、协议17个。
  (四)严格监督管理,行政执法行为进一步规范。一是完善行政执法程序。深入推进行政执法“三项制度”,统一行政执法人员资格管理。完成行政执法综合管理监督信息系统的机构和人员信息采集工作,共核发行政执法证787个。组织行政执法部门及乡镇(街道)持证和新增执法人员共860人参加行政执法培训,参加考试136人,通过99人。二是推进乡镇(街道)综合行政执法体制改革。根据基层治理需要,合理下放基层能够有效承接的行政执法权,下发了《洮南市乡镇(街道)行政执法事项清单(第一批)》,共涉及行政执法事项33项。加强基层执法力量,乡镇(街道)逐步实现“一支队伍管执法”。16个乡镇和2个辖村街道组建综合行政执法队,执法人员和执法装备实现全覆盖。三是开展行政败诉案件专项整治。针对2022年的行政败诉案件,对相关部门进行通报整改,要求相关部门结合案件败诉、行政机关负责人出庭等情况,逐案倒查原因,制定整改措施,落实责任。开展行政败诉案件整治工作,共纠正败诉案件2件。
  (五)强化源头预防,应急处置能力进一步增强。一是压实安全生产责任。组织成立督查暗查组、对安全生产工作推动不力的部门进行通报,处罚安全隐患处置不到位的企业12户。对重点时段安全生产工作进行跟踪问效、跟踪问责。下发安委会文件17个、安委会办公室文件125个,受理安全生产举报3件次,及时督促事涉部门和单位落实安全监管责任。二是提高突发事件依法处置能力。建立森林防火、防汛抗旱等专项应急指挥部,全年共开展生产事故应急演练8次,参与部门15个、人员200余人;防汛救灾演练1次,参与部门25个、人员100余人;减灾演练1次,参与部门12个、人员100余人,有力提升了应急救援指挥和快速处置能力。三是加大风险隐患排查力度。开展安全生产“大走访、大排查、大治理”“落责任、查隐患、除风险、促发展”“安全生产大检查”“百日攻坚”和“迎接二十大、全力保安全”、攻坚月等专项行动,对18个重点领域进行了隐患排查,检查企业7595家次,排查安全隐患4923项,整改销号4923项,整改销号率100%。
  (六)聚焦综合治理,矛盾化解能力进一步提升。一是健全多元化解机制。坚持和发展“枫桥经验”,将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。在全市乡镇(街道)、社区、企业和行业部门设立人民调解组织282个。全年调解矛盾纠纷1266件,调解成功1262件,成功率99%以上。召开信访联席会议21次,化解矛盾57件。二是做好行政复议和应诉工作。2022年共受理行政复议案件6件,维持2件,责令履行1件,不予受理3件。认真做好行政诉讼案件的应诉工作,全年行政应诉案件27件,败诉案件2件。三是提升公共法律服务效能。加大法律援助力度,实行当天受理、当天审批、当天指派。全年法律援助中心共审批、指派、承办各类案件113件,接待群众来访1200余人次,电话解答咨询237人次,代写法律文书78份。公证处参与征收送达1000余人次,上门办理公证15件。四是落实普法责任制。印发《中国体育彩票app开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》,以“法律七进”为载体,深化“宪法宣传周”“民法典宣传月”等工作,宣传相关法律法规,发放《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》等30余部法律法规丛书5万余册。
  (七)健全监督体系,权力运行机制进一步严谨。一是抓好党内监督。市委常委会定期听取法治政府建设情况,并进行专题研究。建立党政主要负责人年终述法制度,实现党内监督贯穿法治政府建设全过程。二是形成监督合力。强化市人大及其常委会的法律监督、政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见建议。办理市人大代表建议46件,市政协委员提案31件,办复率、满意率均达到100%。积极配合市纪委监委开展监督检查10次。加强审计监督,累计完成计划内审计项目57个。三是深化政务公开。推进重点领域的政府信息公开,对涉及人民群众关心关注的问题,均按法定程序予以公开。市政府网站累计公布各类信息3360条,主动公开规范性文件1件。畅通信息公开申请渠道,累计办理申请21件,申请答复率100%。
  过去一年,我市法治政府建设虽然取得了一定成效,但对照上级要求和人民期待,法治政府建设还存在一定差距。一是任务落实还需深入。虽然持续推进法治政府建设,但部分单位对承担的法治政府建设重点任务仍重视不够,相应举措出台缓慢或落实滞后,导致法治政府建设不够深入。二是创建合力还需加强。部分单位在法治政府创建活动中缺乏超前谋划,对任务的难易程度把握不准,存在等靠思想,主动汇报和及时沟通意识不强,没有形成强大的创建合力,一定程度上影响了示范创建的成效。三是政府信息公开重视程度还需提高。多数机关虽然在法定期限内作出答复,但个别答复内容与所申请事项无关,或者申请人无法从政府部门所告知的途径中获取相关信息,造成此类案件行政复议率明显上升。四是各类突发事件应急预案还需健全。我市建立的总体应急预案还需完善,突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制需进一步落实。
  二、2023年法治政府建设工作打算
  2023年,是贯彻党的二十大精神的开局之年。推进法治政府建设的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深入学习贯彻落实党的二十大精神为主线,全面落实省委十二届二次全会、白城市委七届五次全会和市委十六届四次全会部署,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府,为推动新时代法治洮南建设再上新台阶提供有力法治保障。
  (一)突出党的领导,深化法治政府建设。坚持党对法治政府建设工作的绝对领导,严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。发挥“关键少数”的重要示范带动作用。努力做好法治政府示范创建工作,全面提高法治政府建设水平。
  (二)突出政治引领,增强依法行政意识。将习近平法治思想、习近平总书记中国体育彩票app法治建设的重要讲话重要指示精神纳入党委(党组)理论中心组学习学习内容,列入党校、公务员培训必修课。
  (三)突出依法决策,提高执政能力水平。严格落实《洮南市人民政府重大行政决策程序规定》,强化依法决策意识,增强公众参与实效,提高专家论证质量,充分发挥风险评估功能,确保重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。
  (四)突出执法改革,规范行政执法行为。研究制定《中国体育彩票app深入贯彻落实基层综合行政执法工作的实施意见》,全面落实行政执法“三项制度”,深入推进“四张清单”“四张流程图”“一案三书”等制度的落实。加强重点领域专项检查和案卷评查。
  (五)突出协调联动,多元化解矛盾纠纷。推进行政复议体制改革各项重点任务落实,加强复议体制机制、机构队伍、配套制度和规范化建设。深化新时代“枫桥经验”,健全社会矛盾纠纷多元预防调处机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。
  (六)突出制约监督,公开行使行政权力。强化党内监督、人大及其常委会法律监督、政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,切实形成监督合力。深化行政机关负责人出庭应诉制度,全面推进政务公开,加强政务诚信建设。
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