洮南市市场监督管理局自组建以来，始终高度重视食品安全监管工作，对“托管班（小饭桌）” 等各种监管难点、热点问题进行了深入的研究探索，通过摸底调查、严格许可、专项整治、推动完善相关法律法规体系建设等一系列举措，使洮南市“托管班”的经营行为得到进一步规范，食品安全水平不断提高。洮南市加强全市学校周边“托管班”监管工作情况如下： 

　　一、基本情况 

　　“托管班（小饭桌）”即学生校外托管机构是指公民、法人和其他组织开办的，受学生监护人委托，为学生提供住宿、休息、就餐等服务的经营性机构。洮南市共有中小学校44所，在校生34300人，住宿生5571人。现有学校食堂23所，就餐人数7600余人。在我市托管机构服务对象主要是以小学生为主，大约管护小学生1800名（托管小学动态变化），极少一部分是中学生。其经营形式主要三种，一是“延点班”，共42家，持有《营业执照》。负责学生放学后的接回、管护和作业辅导；二是“午托班”，共54家，持有《营业执照》和《食品经营许可证》。负责学生中午放学、下午上学接送和午餐，个别设置了午休场所，还有负责下午放学接回、看护并提供晚餐和学习空间；三是教育部门核准开办的“课后班（民办培训学校）”，共40家，以初高中学生课后辅导、艺术培训为主。 

　　二、工作开展情况及取得的成效 

　　一是高度重视，严格强化落实。始终高度重视“托管班”监管工作，连续多年将“三小问题”的监管列入年度工作考核重点，加强目标管理，成立领导组织机构，加强统筹指挥和跟踪督导。结合“扫黑除恶专项斗争”工作、“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了专项治理，以强烈的政治担当、坚决的斗争精神，严格监管，抓出成效。 

　　二是认真摸底调查，健全监管档案。每年都组织对全市“托管班”开展拉网式摸底调查，详细登记开办地址、开办者姓名、学生就餐人数、来源等内容，督导开办者改善经营环境、设施，配备管理人员，加强食材采购加工等重点环节管理。辖区所建立监管档案，掌握动态信息。 

　　三是建言献策，努力破解监管难题。根据现有的法律法规和我市实际，我们撰写了《中国体育彩票app加强“小饭桌”等校外托管机构监管的建议》，详细说明了全市“托管班”的现状、存在问题及建议，草拟了《洮南市小饭桌监管暂行规定》。2019年10月，市人大、市政协专门对我市学校周边“托管班”管理情况进行视察。视察组对中小学校周边的“思源托管中心”等6户托管班进行了实地踏查，座谈会听取了工作汇报，针对各种监管难点、热点问题进行深入的座谈，归纳形成建设性的监管体系的意见和建议。同时，我们还多次向省相关部门就“托管班”等监管问题进行请示、建言献策，并对吉林省食品条例修订提出建议，积极破解监管难题。 

　　四是严格许可准入条件，实行分类管理。我们针对“托管班”的经营性质及供餐行为，开展了规范化治理工作，统一行业名称（托管中心、托辅中心），实行分类管理。通过提前介入指导、严把许可、示范引领等系列措施，使有经营门面的“托管班”能自主改善经营环境、提升人员素质管理水平，引导打造行业品牌，经营形式由暗变明，市场管理得到进一步规范。   

　　五是督促推动主体责任落实。我们采取宣传引导、典型示范和督促检查等监管手段，通过制定食品安全主体责任公示板、与“托管班”签订承诺书、开展自查核查工作等监管措施，确保经营主体责任落实到位。 

　　六是加强量化分级管理，打造明厨亮灶。我们通过餐饮量化分级管理等级的评定，查找风险隐患，增加动态监管频次。通过“明厨亮灶”改造，指导“托管班”将食品加工操作的全过程，以直接或视频的方式展示给学生家长，实现“阳光化”。目前，“明厨亮灶”达到95%以上。 

　　七是加大培训力度，营造舆论氛围。围绕《食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》对“托管班”经营者进行了集中和入户培训，切实增强企业的自律意识和主体责任。五年共计开展相关培训6期次，培训经营者300余人次。同时，定期开展“大讲堂”活动，不断提升执法人员监管能力水平。 

　　八是开展日常监管综合整治，严惩违法行为。我们持续加大对“托管班”的指导和监督检查力度，严厉打击违法行为。同时，履行食安办职责，多次组织教育、卫健、应急、公安等部门开展联合执法行动，进行综合整治。截止目前，市监局对存在违法违规行为的“托管班”处以警告9户次，立案7户次。通过整治行动，进一步规范了托管机构管理。 

　　九是加强疫情防控期间托管机构监管。我们按照疫情防控工作领导小组规定的时间节点，及时完成18所学校食堂和校园周边54户托管机构的全覆盖检查。督导加强疫情防控及食品安全管理，组织从业人员培训。目前，我市托管班尚未复业。 

　　三、当前存在的问题 

　　在“托管班”的监管上虽然做了大量工作，取得了一些成果，但仍然存在一些问题，主要有以下几方面： 

　　一是监管责任分工需要进一步明确。因“托管班”监管工作涉及市监、应急、教育、公安、卫健等多个部门。目前，国家及我省专门针对“托管班”监管相关的法律法规还不完善，监管责任分工需要进一步明确。 

　　二是执法入户监管难。“托管班”仍有部分经营地点选在居民楼，因为没有固定的门面，没有牌匾，监管人员很难发现，也无权进入民宅进行监管。 

　　三是从业人员素质需要提升。“托管班”经营门槛低，部分从业人员素质不高，多数没有品牌意识和长远观点。 

　　四是群众自我保护防范意识有待提高。部分学生家长的法律意识淡薄，寻找“托管班”往往随意性较大，没有对经营资质、风险量化分级等进行细致的考察，对食品安全关注度不高。 

　　四、下一步工作打算 

　　一是创新开展示范建设。组织各部门联合推荐“托管班”样板店，通过样板店建立，起到示范引领作用，以典型带动发展，积极推进“托管班”建立科学安全的管理模式。 

　　二是不断强化社会共治。开展有针对性的宣传活动，对发放许可的“托管班”在学校显著位置进行公示，提升安全知识普及率。学生和家长可以根据名单选择适合自己的“托管班”，并对其经营行为进行监督，营造人人重视、人人参与的监管氛围。