张米克代表： 

　　您在洮南市2019年政协会议上提出的《中国体育彩票app激发民营企业发展活力，提振企业家发展信心的建议》（第1号）收悉。提案对民营经济发展提出了中肯的建议，具有可操作性，对我市民营经济今后的发展具有很好的借鉴作用。感谢您对市民营经济发展的关心和帮助。对您的提案，市工信局经认真研究办理，现答复如下： 

　　一、民营经济发展的现状及应对策略 

　　近年来，依托深厚的产业底蕴、坚持把民营经济作为洮南的经济主体和发展基础。特别是2018年末习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，全省深入推进民营经济发展大会和白城市促进民营经济发展座谈会召开后，我市将民营经济工作提升到了更高的层面，以实施“1357”发展战略为统领，统筹推进“四项重点工作”，统一思想认识，实现了民营经济提质增量、综合实力稳步攀升，民营经济总量和带动能力快速增长。但我们清醒地认识到吉林省整体经济发展仍低于全国水平,我市在全省整体经济发展也仍低于全省水平，这也客观上造成了民营企业的发展在质量、规模、结构和水平上与发达省份及兄弟市县存在了差距。我市民营经济主要集中于第三产业,经营状况欠佳,亏损企业较多。规模小,抵抗风险能力差;产业布局不合理;人才匮乏,缺乏创新;产品档次低,知名品牌少。管理方式及思想观念落后、缺乏有效的市场主体、融资难、政府对民营经济的支持力度不够等因素是制约我市民营经济发展的主要障碍。因此,应从倡导创业文化,催生企业家精神;加强研发投入,以创新引领发展;改善融资环境,建立合理的民营企业创业税收制度;加大政府扶持力度，引导民营企业转型发展和进一步优化民营经济的发展环境等方面采取有力的政策措施,促进我市民营经济快速健康发展。 

　　二、优化民营经济发展环境的政策意见 

　　为促进民营经济发展，吉林省人民政府于2018年出台了《中国体育彩票app全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》（吉发﹝2018﹞48号）。意见要求：一是以思想大解放促进民营经济大发展；二是全面推进体制机制深化改革；三是积极引导民营企业创新转型；四是持续推动民营企业降成本；五是突出加强民营企业融资服务；六是全力优化民营经济营商环境；七是着力构建亲清新型政商关系；八是切实强化民营经济政策落实。 

　　为营造更好发展环境，支持民营企业改革发展，中共吉林省委 吉林省人民政府于2020年4月10日又出台了《中国体育彩票app营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》（吉发[2020]13号文件），文件提出了具体实施意见。一是优化公平竞争的市场环境；二是完善精准有效的政策环境；三是健全平等保护的法治环境；四是突出加强民营企业融资服务；五是鼓励引导民营企业改革创新；六是促进民营企业规范健康发展；七是构建亲清政商关系；八是加强组织保障。省委、省政府要求各级政府认真贯彻落实文件精神，全面对标省委、省政府提出的推动民营企业改革发展的重大政策，突出营造公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境，聚焦民营企业改革创新、转型升级、健康发展、构建亲清政商关系等重点改革任务，强化措施、明确责任、真抓实干，激发民营企业和民营经济创新发展活力，更好地发挥民营企业在加快推动吉林老工业基地全面振兴中的作用，为全面建成小康社会、走出振兴发展新路作出新的更大贡献， 

　　三、从提升企业家素质、企业升级方面促进民营企业健康发展  

　　为弘扬优秀企业家精神，充分激发企业振兴主体作用， 2018年6月，市成立了企业家协会，目前会员63人。为提升我市企业家的管理能力和综合素质，打造一支战略型、创新型、开拓型的高素质企业家队伍，助推工业经济转型升级，增强中小企业核心竞争力。 

　　1.开展民营企业跃升工程。破解企业升级难，加大扶持培育力度，促进产业跃升，作为扶持民营企业发展的主攻方向。主要通过四种渠道分领域、分层次开展民营企业跃升工程。一是培育创新型民营企业，遴选一批高成长中小企业，在政策服务资源方面给予重点支持，推动成为细分行业领域的专精特新企业。二是支持民营企业创建品牌，以民营企业为主体推动地域特色品牌发展。三是实施质量提升精准帮扶，组织技术专家服务队深入民营企业，免费提供节能降耗、质量管理、标准、计量管理评价等服务。四是加大政府采购、政府购买服务向本地民营企业的倾斜扶持力度，鼓励和支持本地民营企业积极参与政府采购和政府购买服务。 

　　2.破解人才紧缺难题。将人才引进培养，提升经营水平，作为扶持民营经济发展的关键环节，采取三项措施解决人才问题。一是实施企业家素质提升工程，对全市民营企业，尤其是有成长潜力中小企业的企业家，以及部分企业经营管理人员进行多形式、分类别、多途径、分批次的培训。开展企业家“智汇之旅”，通过培训和外出考察学习，全面提升企业家和经营管理人员的综合素质，增强企业战略管理能力、经营决策能力、市场运作能力和开拓创新能力。目前，《洮南市企业家素质提升工程实施方案》和《企业家素质提升工程2019年度培训计划》已由市政府正式行文下发，已开展了四期企业家素质提升工程培训班，三期域外，一期域内，收到了很好的效果，后期将继续开展企业家培训工作。二是支持民营企业引进人才，将符合条件的民营企业高层次人才纳入政府服务对象，出台实施个性化人才奖补政策，引导优秀人才以兼职等形式到本地工作。特别是注重引进本地户籍外流的高层次人才返乡创业，用好的政策吸引人才，留住人才。外地户籍的高层次人才子女申请就读小学或初中的，按照“免试就近入学”原则，统筹协调在相对就近的公办学校就读。进一步完善引才配套政策，支持企业引进和留住关键技术骨干及核心管理人员。三是实施“蓝领”工程，壮大技术工人队伍。不断加强政府、企业与职业院校的合作，建立“政府扶持、企业定向、院校培养”的培训机制，有效提升劳动者的技能和水平。 

　　四、从积极营造营商环境方面促进民营经济发展 

　　1、打造优势政策环境。充分借助国家和吉林省高度关注民营经济和民营企业发展的有利契机，全面梳理上级各项扶持政策，深入落实中办、国办《中国体育彩票app促进中小企业健康发展的指导意见》和省委、省政府《中国体育彩票app全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》，充分考虑我市民营经济发展现状，立足根本、实事求是，制定出台《洮南市中国体育彩票app全面落实民营经济高质量发展政策的实施细则》，在刚性约束上为企业发展提供坚强保障，促进我市民营经济持续健康发展。 

　　2、打造优秀舆论环境。大力弘扬企业家精神，宣传优秀民营企业和企业家，通过主流媒体、互联网新媒体和公益广告渠道，对我市重点民营企业、高成长中小企业、专精特新民营企业和优秀民营企业家进行宣传报道。组织开展优秀民营企业家宣讲，传播我市民营企业家先进事迹，弘扬新时代企业家精神。引导企业家树立崇高理想信念，加强对民营企业家的理想信念教育和社会主义核心价值观教育，鼓励民营企业家积极参与精准扶贫等公益慈善事业，在各类评选表彰活动中，积极评选推荐注重党建工作、热心公益事业、诚信守法、艰苦创业的优秀民营企业和企业家。 

　　3、打造优质政务环境。构建“亲”“清”新型政商关系，畅通政企沟通渠道，依托政府门户网站、公开电话收集办理民营企业诉求，建立政府相关领导与企业家面对面协商机制，听取意见建议。推广企业首席服务官制度，“一对一”跟踪协调解决企业发展中的困难，帮助企业办理项目审批手续，促进项目早日落地。为进一步加大服务企业力度，营造浓厚服务企业氛围，助力全市工业经济实现稳增长，2019年3月开始，市工信局组织34名干部联系服务40户规上工业企业活动。每位机关干部作为企业的联络员、办事员，及时联系企业、深入企业，了解企业生产经营情况，及时发现企业存在的困难和问题，畅通渠道，帮助企业解决难题。2019年11月，按照《吉林省人民政府中国体育彩票app印发“万名机关干部助力万户企业发展服务行动”实施方案的通知》（吉政明电[2019]14号）和白城市加快推进民营经济发展工作领导小组《中国体育彩票app印发“万名机关干部助力万户企业发展服务行动”白城市实施方案的通知》（白发展民营办[2019]4号）要求，为充分发挥机关干部在促进企业发展中的积极作用，助力实体经济企业高质量健康发展，在全市形成重视支持实体经济企业发展的社会氛围，出台了《“万名机关干部助力万户企业发展服务行动”洮南市实施方案》，以全市现有规上工业企业、限上商贸企业、科技小巨人企业、高新技术企业、现代农业企业为主，兼顾服务业、建筑业等行业重点企业，由各类企业行业主管部门分别制定助企行动实施方案，选取一批助企干部，组建助企工作组，开展助企服务，采取定人、定责、定时限方式实施精准对接服务，确保重点企业助企服务全覆盖，确保每户重点企业均安排助企联系干部。2020年4月，洮南市委、市政府印发了《洮南市中国体育彩票app开展“服务企业周”的活动方案》，市成立了专门工作领导小组，负责“服务企业周”的推进实施，由七个牵头单位分别组织开展了七个专项服务行动，调动相关职能部门，给予企业最大的帮扶。 

　　市政府出台了《洮南市政府领导包保助推工业企业发展实施方案》，对全市规模以上工业企业实行市长包保负责制，以增进沟通了解，及时解决存 在问题。 

　　                       洮南市工业和信息化局 

　　                          2020年6月1日