戴庆东委员：

　　您在洮南市政协十五届三次会议上提出的《中国体育彩票app我市民营经济发展的几点建议》（第22号）收悉。提案对民营经济发展提出了中肯的建议，具有可操作性，对我市民营经济今后的发展具有很好的借鉴作用。尤其是您提出的破解企业融资难、升级难、引进人才难建议时用围绕“搬三山”（市场的冰山、融资的高山、转型的火山）比喻；提出的改进营商环境着力破解“三个难题”用“破三门”（玻璃门、弹簧门、旋转门）形容，通俗易懂，形象生动。感谢您对我市民营经济发展的关心和帮助。对您的提案，经认真研究办理，现答复如下：

　　为促进民营经济发展，2018年，吉林省人民政府出台了《中国体育彩票app全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》（吉发﹝2018﹞48号）。意见要求：一是以思想大解放促进民营经济大发展；二是全面推进体制机制深化改革；三是积极引导民营企业创新转型；四是持续推动民营企业降成本；五是突出加强民营企业融资服务；六是全力优化民营经济营商环境；七是着力构建亲清新型政商关系；八是切实强化民营经济政策落实。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中国体育彩票app促进中小企业健康发展的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。重点围绕中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等突出问题提出如下意见。一是营造良好发展环境。进一步放宽市场准入，主动服务中小企业，实行公平统一的市场监管制度。二是破解融资难融资贵问题。完善中小企业融资政策，积极拓宽融资渠道，支持利用资本市场直接融资，减轻企业融资负担。三是完善财税支持政策。改进财税对小微企业融资的支持，减轻中小企业税费负担。清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。根据实际情况，降低社会保险费率，支持中小企业吸纳就业。

　　今年，吉林省人民政府也出台了《中国体育彩票app进一步推动实体经济降本减负若干政策措施的通知》（吉政办发〔2019〕3号）。通知中对企业从税费负担、融资成本、制度性交易成本、用能成本、用地成本、用工成本、物流成本、创新发展八方面进一步降低成本。

　　企业普遍认为今年国家减税降费力度超出预期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施，企业负担显著减轻，带动投资研发投入增加和就业扩大。

　　近年来，我市依托深厚的产业底蕴、坚持把民营经济作为洮南的经济主体和发展基础。特别是2018年末习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，全省深入推进民营经济发展大会和白城市促进民营经济发展座谈会召开后，我市将民营经济工作提升到了更高的层面，以实施“1357”发展战略为统领，统筹推进“四项重点工作”，统一思想认识，实现了民营经济提质增量、综合实力稳步攀升。一是民营经济总量和带动能力快速增长。2018年，全市民营经济主营业务收入增幅达到3.5%；民营经济增加值占GDP比重达到81.6%；对全市GDP增长的贡献率达到86.2%；民营企业户数达到3961户，个体工商户达到2.28万户，新增注册小微企业757户,民营市场主体迅猛增长，民营发展活力潜力不断增强。二是民营经济发展领域不断拓宽。依托悠久的历史和良好的发展基础，通过近年来的悉心培育、扶持引导，我市民营经济改变了过去集中于商贸、加工业的格局，逐渐向金融、物流、法律服务、信息中介等多领域拓展，民营经济产业结构得到进一步优化。在经营手段上，逐步向科学化、规范化和信息化转变；在资本经营上，由过去自我积累、自我发展向合作经营、多方融资转变并逐步向低成本扩张转变。三是民营经济社会效益不断提升。2018年，全市民营企业从业人员达到5.75万人，民营经济已成为解决就业的主渠道。同时，民间投资日趋活跃，民营经济成为推动全市投资增长的主要动力，一批民间资本陆续投入到教育、文化、卫生等社会事业，推动了社会公益事业的健康发展。四是工业经济民营比重不断增加。洮南市工业基础雄厚，一直是我市县域经济发展的支柱， 随着国退民进的逐步深入，全市民营工业产值占规模以上工业比重已达到97.1%。2018年，全年规模以上工业总产值增速达到10.3%，工业增加值增速达到8.5%，作为工业经济的绝对主力，民营工业对经济总体的贡献率持续提高。五是民营企业整体实力不断增强。目前，在全市民营企业中，工业、贸易、房地产、建筑、服务业规上企业已达到107户。重点民营企业中：敖东药业智能生产线改造顺利完成，古代经典名方研发、1.7兆瓦分布式光伏综合利用、智能仓储库等项目快速推进，企业年上缴税金达到1.7亿元以上。恒盛纺织平均每年的改造投入都达到500万元以上，年产量稳步保持200万米，展现出较强的发展潜力。新发展起来的洮之宝电商公司，投资1.2亿元启动了大学生创业园及农产品综合加工项目，为我市民营经济新业态的发展起到了关键的助推作用。

　　4月24日，市人大常委会组成了调研组，对全市民营经济发展情况进行了专题调研。调研组先后深入到吉林雏鹰集团、洮安皮革有限责任公司、洮南市第一酒业有限公司、洮之宝电子商务有限公司、洮南市恒盛毛纺织有限公司、吉林敖东洮南药业股份有限公司等民营企业进行了实地调研，详细了解企业发展情况、面临的困难和问题，及制约因素等，并经过座谈研讨，深入论证，形成了调研报告。为我市出台支持民营企业发展政策给予有力支持。

　　为进一步促进全市民营经济加快发展，我市出台了一些政策和做法，具体如下：

　　一、从加大金融服务、引进人才，企业升级方面促进民营企业健康发展

　　1、融资难是制约民营经济发展的一个重要因素，我市主要在以下几个方面努力破解融资难题。一是推动融资机制创新。工信局根据《吉林省中小企业助保金池贷款管理实施细则（2014年修订）》要求，确定洮南市中小企业服务中心为助保金池管理机构，成立了洮南市区域助保金池。向省级财政申请支持资金250万元，市级财政筹集资金250万元，共计500万元作为风险补偿铺底资金，可为企业取得银行贷款5000万元。企业申请贷款抵押担保额要求低，最低应提供相当于贷款额60%以上（含60%）的抵押、质押担保。企业贷款利率执行同期限贷款利率上浮不超过中国人民银行公布基准利率的30%。二是加大商业银行金融服务力度。支持各商业银行开发特色信贷产品为民营经济服务，对金融机构发放小微企业贷款按增量给予奖励。2018年，全市商业银行共为各类民营企业贷款42亿元。三是加强中小企业信用担保体系建设。以政策性担保机构为主体，扩大注册资本金规模，达到与商业银行合作门槛要求。四是推动民营企业股权融资业务。引进战略投资者，增资扩股；以资源转换方式，通过资产划拨和变现、开发运营、积累资金，提高融资担保能力和范围。为市内企业，特别是中小企业提供股权、债权的转让和融资服务，包括股权私募融资、股权质押融资等。2018年末，共为洮南市九鑫椒业有限公司、洮南市关东米业、洮南市仲盛饲料加工有限公司提供了股权私募融资、股权质押融资等前期准备工作，今年有望获得资金支持。

　　2、破解企业升级难。将加大扶持培育力度，促进产业跃升，作为扶持民营企业发展的主攻方向。通过四种渠道分领域、分层次开展民营企业跃升工程。一是培育创新型民营企业，遴选一批高成长中小企业，在政策服务资源方面给予重点支持，推动成为细分行业领域的专精特新企业。二是支持民营企业创建品牌，以民营企业为主体推动地域特色品牌发展。三是实施质量提升精准帮扶，组织技术专家服务队深入民营企业，免费提供节能降耗、质量管理、标准、计量管理评价等服务。四是加大政府采购、政府购买服务向本地民营企业的倾斜扶持力度，鼓励和支持本地民营企业积极参与政府采购和政府购买服务。

　　3、破解人才引进难。将人才引进培养，提升经营水平，作为扶持民营经济发展的关键环节，采取三项措施解决人才问题。一是实施企业家素质提升工程，对全市民营企业，尤其是有成长潜力中小企业的企业家，以及部分企业经营管理人员进行多形式、分类别、多途径、分批次的培训。开展企业家“智汇之旅”，通过培训和外出考察学习，全面提升企业家和经营管理人员的综合素质，增强企业战略管理能力、经营决策能力、市场运作能力和开拓创新能力。目前，《洮南市企业家素质提升工程实施方案》和《企业家素质提升工程2019年度培训计划》已由市政府正式行文下发。二是支持民营企业引进人才，将符合条件的民营企业高层次人才纳入政府服务对象，出台实施个性化人才奖补政策，引导优秀人才以兼职等形式到本地工作。特别是注重引进本地户籍外流的高层次人才返乡创业，用好的政策吸引人才，留住人才。外地户籍的高层次人才子女申请就读小学或初中的，按照“免试就近入学”原则，统筹协调在相对就近的公办学校就读。进一步完善引才配套政策，支持企业引进和留住关键技术骨干及核心管理人员。三是实施“蓝领”工程，壮大技术工人队伍。不断加强政府、企业与职业院校的合作，建立“政府扶持、企业定向、院校培养”的培训机制，有效提升劳动者的技能和水平。

　　二、从积极营造营商环境方面促进民营经济发展

　　1、打造优势政策环境。充分借助国家和吉林省高度关注民营经济和民营企业发展的有利契机，全面梳理上级各项扶持政策，深入落实中办、国办《中国体育彩票app促进中小企业健康发展的指导意见》和省委、省政府《中国体育彩票app全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》，充分考虑我市民营经济发展现状，立足根本、实事求是，制定出台《洮南市中国体育彩票app全面落实民营经济高质量发展政策的实施细则》，在刚性约束上为企业发展提供坚强保障，促进我市民营经济持续健康发展。

　　2、打造优秀舆论环境。大力弘扬企业家精神，宣传优秀民营企业和企业家，通过主流媒体、互联网新媒体和公益广告渠道，对我市重点民营企业、高成长中小企业、专精特新民营企业和优秀民营企业家进行宣传报道。组织开展优秀民营企业家宣讲，传播我市民营企业家先进事迹，弘扬新时代企业家精神。引导企业家树立崇高理想信念，加强对民营企业家的理想信念教育和社会主义核心价值观教育，鼓励民营企业家积极参与精准扶贫等公益慈善事业，在各类评选表彰活动中，积极评选推荐注重党建工作、热心公益事业、诚信守法、艰苦创业的优秀民营企业和企业家。

　　3、打造优质政务环境。构建“亲”“清”新型政商关系，畅通政企沟通渠道，依托政府门户网站、公开电话收集办理民营企业诉求，建立政府相关领导与企业家面对面协商机制，听取意见建议。推广企业首席服务官制度，“一对一”跟踪协调解决企业发展中的困难，帮助企业办理项目审批手续，促进项目早日落地。今年，市政府出台了《洮南市政府领导包保助推工业企业发展实施方案》，对全市规模以上工业企业实行市长包保负责制，以增进沟通了解，及时解决存在问题。严格落实“只跑一次”改革，争取服务企业“最少跑一次”，企业办事“最多跑一次”，甚至一次不跑。市政务局从以下几个方面持续推进全市“只跑一次”改革，加速促进“零跑动”等改革进程。一是推进“一窗受理、集成服务”改革，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。在市政务大厅设立综合窗口，招聘前台接件人员，培训上岗，有效提高综合窗口办事效率。二是积极推进政务服务标准化工作，在省局统一领导下，以四平为范本，统一标准、统一基本编码、统一设定依据、统一政务服务事项。三是在省级层面完成系统链接基础上，有序推进我市各类非涉密专网的业务系统与省政务服务网系统整合对接，实现与我市网上大厅深度融合，数据互联互通，业务实时流转，进一步提高办事效率。