郑宏峰委员：

　　您提出的《中国体育彩票app巩固提升扶贫成果的几点建议》提案已收悉，现答复如下：

　　按照制定的《洮南市脱贫攻坚巩固提升工作安排》和《洮南市脱贫攻坚后续帮扶计划》，持续强化后续帮扶举措，开展巩固提升专项行动，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保贫困人口稳定脱贫不返贫。在此基础上，坚持脱贫与振兴有序衔接，稳步实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，以乡村振兴巩固脱贫成果，用脱贫成果夯实乡村振兴基础。

　　一、产业扶贫与乡村振兴要注重与考核评估衔接

　　将产业精准扶贫工作纳入全市、各乡镇政府脱贫攻坚工作成效考核，制定出台洮南市产业扶贫工作考核办法，在市脱贫攻坚领导小组领导下，由市委组织部、市政府办、市扶贫办等部门具体负责考核工作，围绕产业精准扶贫，定期对各乡镇及各级包保帮扶单位开展综合考评和年度考核。有关单位要组织行业督查，发展改革、财政、审计等部门以及各资金使用管理部门要加强对产业精准扶贫相关资金的监督检查。重点抓好考评工作组织实施，坚持标准、从严把关，不走过场，对考评中的弄虚作假问题和工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义官僚主义和腐败等突出问题，一经发现严肃处理。一是强化考核成果运用，对任务完成好的乡镇给予表彰奖励，成绩突出的干部要提拔重用，对未完成任务甚至弄虚作假的，要进行批评问责。二是加强教育培训及监管力度，进一步规范村级扶贫资金管理使用。财政及相关部门要加强对村级财务的教育培训和监管力度，提高村干部的财务管理水平和知规守规意识。纪检监察机关要加大乡、村两级级违纪违规问题的查处力度，对相关责任人严肃追责问责。三是各级组织和相关部门要从思想上、行动上全力支持脱贫攻坚工作。行业主管部门要主动关注市场变化，及时对产业发展趋势做出研判，提供决策服务；农业、科技等部门组织科研、技术部门人员定期上门服务，全程跟踪指导，及时解决产业开发中的技术难题；包保单位要充分发挥自身优势，扩大市场信息收集渠道，帮助贫困村因地制宜探索促进村级经济发展、贫困户真正脱贫的长期发展路径。从规划、思路、技术、资金上全面支持贫困村贫困户发展产业，切实解决制约产业扶贫的瓶颈问题，使产业扶贫这一政策措施有效发挥作用。同时集中资金力量做大事。整合各项资源，协同力量推进脱贫工作，要改变以往贫困村脱贫攻坚单打独斗的现象，集中贫困村扶贫资金、人力物力，投入长期稳定增收的产业中。在县市或乡镇范围内统筹产业项目布局，通过发展集约化、规模化扶贫产业，有效带动贫困户稳定增收和贫困村、非贫困村长远发展。

　　二、产业扶贫与乡村振兴要注重与产业风险防范衔接

　　建立并完善产业扶贫长效机制，确保稳定增收。一是财政扶贫资金应用于村集体和贫困户自主创业发展产业，而不是简单投入企业取得固定分红。已投入企业的扶贫资金应在村集体账上记“长期投资”等资产科目，同时应登记村集体资产台账，每年严格按照协议约定清收分红资金，并及时入账，防止扶贫资金流失及损失。扶贫小额贷款资金应投放给建档立卡贫困户用于自主经营发展，要坚持扶贫小额信贷“户贷户用”。同时，做好“户贷企用”存量贷款风险防控工作，确保贫困群众、金融机构和政府利益不受损失。二是建立农技服务精准到户机制。加强建档立卡贫困户技能培训和市场信息服务。创新扶贫产业科技推广体系，鼓励农业科研单位、涉农企业、技术团体与贫困地区各类新型经营主体合作对接。培养一批懂技术、会经营、能带领贫困户脱贫致富的带头人。引导贫困地区农民工返乡创业，在规划选项、技术服务、市场销售等方面给予重点指导。加大支持农民创新创业政策推进落实力度，鼓励有劳动能力的贫困农民通过创业脱贫致富。三是发挥能人带贫作用。鼓励返乡能人和当地能人因地制宜发展产业，吸纳贫困户耕地、劳动力等资源，构建与贫困户利益共同体。四是发挥园区带贫作用。依托各类现代农业园区载体发展特色产业，形成“园区+新型经营主体+贫困户”的产业扶贫综合体。五是采取“主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+扶贫金融”模式。该模式适用于主导产业相对成熟、产业链完善的贫困地区。龙头企业与合作社、贫困户建立合作关系，发展订单农业。龙头企业负责制定生产计划和技术规程，按协议价收购农产品，开展加工增值、销售和品牌打造，并根据带动贫困户数量获得贷款资金和扶贫资金。合作社流转贫困户土地统一经营，或组织贫困户生产，并提供农资、技术、农机等服务，贫困户获得产品销售收益、扶贫资金入股分红和土地出租收益。六是大力推动农产品加工业发展。依托龙头企业，逐步拉长特色产业链条，鼓励建档立卡贫困村集体发展农产品加工业，让贫困户中国体育彩票app分享农业全产业链和价值链增值收益。坚持龙头带动，农户参与，努力形成适合当地的特色致富加工产业。坚持“扶强、扶优、扶大”原则，依托农产品生产加工销售企业，扶持发展“龙头企业+合作社+基地+农户”现代产业发展模式，将培育壮大龙头企业作为农业产业化经营的重点，强化各种扶持措施，积极推动龙头企业发展，带动未脱贫贫困人口脱贫。七是大力发展乡村旅游。将以乡村旅游与生态产业建设、危房改造、美丽乡村建设等有机结合，加快开发旅游项目、旅游产品，以旅游带动贫困人口脱贫。重点推进胡力吐乡老道沟民俗生态旅游、福顺草莓休闲采摘园、洮府桥南绿色蔬菜休闲采摘园、安定万宝山现代农业观光采摘园、四海明珠休闲旅游度假村、万宝镇敖牛山生态观光休闲公园、野马乡双合村山杏采摘基地等旅游开发项目建设。深度开发民族民俗风情、科尔沁草原风光、湿地观光、特色农业体验游等旅游产品。带动周边乡村旅游住宿、餐饮、购物的发展，拉动农副产品、土特产品的销售，实现休闲观光旅游和乡村旅游联动发展。八是立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农畜产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。

　　三、产业扶贫与乡村振兴要注重与工作力量衔接

　　一是持续巩固，防止返贫。在落实好中央“三年行动指导意见”的同时，编制洮南市《中国体育彩票app打赢脱贫攻坚三年行动实施意见》，坚持脱贫不脱政策，着力构建脱贫长效机制，稳步提高脱贫质量，全面巩固提升脱贫攻坚成果。二是加强领导，夯实责任。各级党组织切实加强后续帮扶工作的领导，确保后续帮扶工作站位更高、力度更大，紧紧抓住干部作风大整顿活动，确保帮扶人员热情不减、责任不变，保持精准扶贫、精准脱贫工作的连续性和实效性。市委、市政府定期组织召开会议，听取和落实脱贫后续帮扶工作，及时研究解决工作中遇到的新问题、新情况。各乡镇、各部门要紧盯薄弱环节和后续提升规划，认领工作任务，持续加以推进。三是要量力而行，既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口，避免陷入“福利陷阱”，防止产生“悬崖效应”。在落实好民政、教育、医保等各项保障的同时，到2020年，全市每个乡镇都要发展一批带动能力强的特色产业基地和具有当地特色的支柱产业体系，覆盖贫困户和非贫困户、贫困村和非贫困村。通过产业发展力争使农村人口每年人均增收达到800元以上。

　　四、产业扶贫与乡村振兴要注重与规划衔接

　　一是继续强化产业扶贫。深入实施圆梦牧业、光伏产业、金垦现代农业、洮南香酒、恒盛毛纺、热电厂“六大产业”扶贫模式，充分发挥好龙头企业的后续支撑作用。扶持好乡镇合作社、庭院经济等项目，确保其稳健经营。有劳动能力的吸纳其打工就业或公益岗位增收，无劳动能力的保持项目分红不变。2020年前，全市力争实施产业项目达到600个，保证每个贫困户都有2个以上项目叠加，年人均分红2000元以上。二是强化制度建设。编制《洮南市“十三五”脱贫攻坚规划》、《洮南市“十三五”整村推进扶贫开发规划》、《中国体育彩票app打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》、《中国体育彩票app进一步加强和改进脱贫攻坚工作的意见》、《洮南市脱贫攻坚决胜年实施方案》等系列制度文件，为开展扶贫工作定方向、定目标、定举措、定路径。三是强化科学立项和分配资金意识。严格按照国家及省扶贫开发政策，科学研究和申报扶贫项目，进一步整合涉农各项资金和加大整村推进力度。重点和有针对性的投入资金，防止出现只重视基础设施建设，忽视产业发展投入的问题。四是把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点，深化与长春市二道区扶贫协作。强化扶贫协作责任落实，加强组织协调、工作指导和督导检查，建立扶贫协作台账制度。优化结对协作关系，推动帮扶资源和工作力量进一步聚焦，实化细化乡镇之间、行政村及部门行业之间结对帮扶措施。突出产业帮扶，鼓励合作建设承接产业转移的基地，引导企业精准结对帮扶。突出劳务协作，有组织地开展人岗对接，提高协作规模和质量。突出人才支援，加大力度推进干部双向挂职、人才双向流动，提高干部人才和培训培养精准性。突出资金支持，切实加强资金监管，提高帮扶资金使用的规范性、精准性和实效性。