尊敬的董柏石代表： 

　　您提出的《中国体育彩票app由政府协调法院引入保险机制，破解执行难及涉诉涉法事项化解社会矛盾的建议》收悉，感谢您长期以来对洮南法院执行工作的关心和支持，经商中国人民保险公司洮南分公司，现将建议答复如下： 

　　近年来，洮南市人民法院进一步加大执行工作力度，但受制于被执行人无可供执行财产等因素影响，执行不能现象仍然存在。其中，我院2017-2019年，执行涉民生案件235件，申请执行标的高达1986.18万元，而实际执行到位金额仅为305.76万元，很大一部分案件未得到实际解决。 

　　以机动车交通事故责任纠纷、刑事附带民事、人身损害赔偿、劳动争议等涉民生“执行不能”案件，案件标的较大，一方面是被执行人因事故和其他原因，极度贫困，根本无赔偿能力；另一方面是申请执行人生活拮据，且人身、财产造成了一定的伤害，急需款项救助。长此以往，不仅仅无法保障被执行人的正当利益得以实现，造成一批执行案件长期积压无法解决，甚至可能进一步引发一些群体事件，干扰社会稳定。针对此种现象问题，洮南市人民法院迫切希望能与政府、保险公司及有关机构形成联动，充分发挥保险功能作用，以保险服务衔接司法实务，建立破解执行难题的长效机制。以下为洮南市人民法院根据“由政府协调法院引入保险机制破解执行难及涉诉涉法事项化解社会矛盾的建议”，提出的几点举措： 

　　一、拓展救助资金来源渠道——由政府协调，设立执行救助专项资金。 

　　我省部分地区针对“涉民生案件执行不能”这种严峻的现实，已经在当地政府的支持下，由财政每年拨出专款100万元—200万元，设立执行救助专项资金，用于对上述案件权利人的救助，取得了很好的社会效果，有效地缓和了矛盾，促进了社会稳定，值得在全省范围内推广。对此，洮南市人民法院建议： 

　　（一）、由政府财政部门将执行救助专项资金列入年度财政预算，每年年初逐年拨付至保险公司，具体数额根据本地需要执行救助的案件数量和财政条件予以安排。与此同时，保险公司放大有限救助资金，即将有限的执行救助资金转投保险救助项目，将产生近130%的放大效应，最大限度拓宽司法救助范围，弥补受害人或其近亲属的经济损失。 

　　（二）、执行救助专项资金的使用严格限于被执行人确无履行能力，申请执行人极度贫困，易导致社会不安定的交通事故、刑事附带民事赔偿和其他人身损害赔偿等案件。 

　　（三）、洮南市人民法院对符合执行救助金发放条件的案件，由法院执行局合议庭提出发放意见，经院里司法救助委员会研究决定后再经政法委审批。 

　　（四）、保险公司应设执行救助专项资金专户，对专户进行管理，专款专用，特案特用。 

　　二、规范司法救助金的审批和发放程序——由政法委协调沟通，简化审批和发放程序。 

　　目前，我市司法救助模式为：洮南市政法委通知法院是否有需要司法救助的案件，法院如有需要司法救助的案件，经院内司法救助委员会会议讨论决定后，将符合司法救助条件案件的相关资料统计提交报告至洮南市政法委，洮南市政法委从案件中审查和审批出司法救助案件，审批通过后上报至白城市政法委，白城市政法委审批通过后转至洮南市政法委，由洮南市政法委拨发资金至法院账户，再由法院将司法救助金发放到申请执行人手中的旧模式。拨发资金需要经过“上级政法委—市政法委—法院—申请执行人”，这一流程往往需要较长时间，此情况下申请执行人不能在短时间内得到救助，一定程度上延长了申请执行人得到救助资金的时间。对此，洮南市人民法院建议： 

　　由政府与市政法委协调沟通，将司法救助资金直接拨付给保险公司经由保险公司保险公司放大有限救助资金至130%，由法院根据保险合同对申请执行案件进行实质性调查，再由保险公司进行审核，最终由保险公司发放救助款至申请执行人账户，迅速让需要救助的申请执行人最大程度获得执行救助。在该保险机制中，法院作为投保人，可将法院年度救助资金额度作为保费基数，为涉民生案件获得胜诉判决的当事人或者其亲属购买保险服务。此外，司法救助保险机制中所增加的30%司法救助资金还能够用来解决中国体育彩票app小标的涉民生案件的“执行不能”问题，进一步扩大司法救助的范围，将司法救助资金的作用发挥至更大，切实保障民生。 

　　洮南市人民法院已经实施诉讼财产保全责任保险。诉讼财产保全责任保险作为一种新兴的财产保全担保方式，较之传统的担保方式，其在减少当事人申请财产保全的诉讼成本、简化法院审查担保工作、提高诉讼保全效率等方面有着无可比拟的优势，弥补了传统担保方式的不足。随着《最高人民法院中国体育彩票app人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》的出台，诉讼财产保全责任保险创新性地被引入到诉讼保全制度中，逐渐被法院和当事人接受。而此次探索“保全+救助”保险新机制，将为便捷、高效、低成本的纠纷解决途径提供新的支撑，为预防和化解社会矛盾提供新的动力，有效助力全面推进法治洮南建设进程。 

　　下一步，洮南法院将在市政府协调下和保险公司及有关机构通力协作，效仿省高院引入保险机制，与保险公司合作推出“执行保险救助项目”，明确保险救助对象、救助方式和标准、救助程序、资金筹集、资金管理和监督、救助工作的组织协调等具体事项，以保险服务衔接司法实务，破解执行难题，切实维护困难群众的和为解决涉民生案件当事人的实际困难。