“十二五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制“十二五”规划，对于我市继续抓住和用好国家科学发展的战略机遇期、促进经济平稳较快发展和推动民生社会事业取得更大进步，具有十分重要的意义。按照国家、省、白城市和《中共洮南市委中国体育彩票app制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的安排部署，结合洮南实际，科学编制了《洮南市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》。这是全市战略性发展规划，是“十二五”时期国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 

　　第一篇  全市经济社会发展的现状和面临的形势                                                                  

　　第一章  “十一五”时期经济社会发展总体评价 

　　 “十一五”时期，是我市发展极不平凡的五年。面对复杂的国内外环境和挑战，全市上下认真贯彻落实科学发展观，深入实施“四项”战略，加快推进“五城”建设，有效破解了诸多社会矛盾和问题，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和重点任务，取得了经济快速发展，县域综合实力大幅提升，人民生活明显改善，精神文明、政治文明、社会文明同步推进的可喜成果，为“十二五”发展奠定了良好基础。 

　　——县域综合实力大幅跃升。“十一五”期末，预计全市地区生产总值由“十五”期末的30.1亿元增加到87.5亿元，年均递增23.8%，其中，一、二、三产业年均分别递增10.1%、36.5%、28.2%，三次产业结构比由“十五”期末的47：24：29调整到25：40：35；固定资产投资由“十五”期末的14.1亿元增加到90.5亿元，年均递增45% ；一般预算全口径财政收入由“十五”期末的1.13亿元增加到3.2亿元，年均递增21% 。其中：地方级财政收入达到2.02亿元，年均递增23.6%；社会消费品零售总额达到21亿元，年均递增15% ；城镇居民人均可支配收入达到12600元，年均递增16% ；农民人均纯收入5500元，年均递增12.3%。2009年县域综合增长指数由全省41位上升至15位，在全省县（市）评比中荣获特殊奖。 

　　——改革开放不断深入。国有企业改革顺利完成，106户企业完成“并轨”改革，15979名职工解除了国有身份，理顺了养老关系。国有粮食购销企业全部上划中储粮。农村税费改革成效显著，集体林权制度改革、村级公益事业一事一议改革扎实推进。财税体制改革逐步深化，金融服务水平稳步提高。扩大对外开放，融资渠道不断拓宽，项目建设实现历史性突破。五年落地招商项目1019个，到位资金189.9亿元，分别是“十五”期末的1.7倍和3.7倍。大力发展对外贸易，2010年自营进出口权企业达到56户，预计实现进出口贸易额2200万美元，比“十五”期末分别增长129%和71%。 

　　——城乡基础设施日益完善。“十一五”时期，累计投入基础设施建设资金79.5亿元，是“十五”期末的8.7倍。累计开发楼房面积135万平方米。建设林草面积159万亩，森林覆被率达到13.7%，比“十五”期末增长2.8个百分点。累计维修建设道路732.3公里，建设通村公路659.3公里。北道口公铁立交桥建成通车，城乡公路网络进一步完善。完成污水处理厂建设，市区9.17公里排污沟全部改造，彻底结束污水“裸排”的历史。建设第二水厂，铺设供水管线43.5公里。实施热电公司扩能改造，市区供热、给排水能力逐步提高。生活垃圾无害处理工程按期完成。新农村建设扎实推进，加大医疗和校舍改造力度，农村公共基础设施不断完善。 

　　——民生民利不断改善。“十一五”时期，配建廉租住户239户，改造农村泥草房4.3万户，城乡人均住房面积分别达到24平方米和23平方米，分别比“十五”期末提高20%和10%。下岗职工基本生活费、失业人员救济金和离退休人员养老金按时足额发放。社会保障体系试点工作进展顺利，城镇10148户特困家庭纳入低保范畴。累计开发就业岗位40900个，新增就业人员39400人。发展劳务经济，劳务输出达到48.7万人（次），实现劳务收入31.8亿元，拓宽了群众增收渠道。社会救助和慈善事业有了新进展，扶贫帮困工作取得明显成效。 

　　——各项社会事业长足发展。“十一五”时期，实施各类科技成果5项，申报专利30项，1户企业被认证为省高新技术企业。大力实施人才强市战略，人才服务经济建设水平不断提高。教育事业健康发展，素质教育和职业教育同步推进，学校标准化建设统筹发展，教育教学质量明显提高。繁荣城乡文化，群众文体活动丰富多彩。积极开展老龄工作，被评为“全国老龄先进市”。广电事业纵深发展，广播电视综合覆盖率和有线电视数字化率逐年提高。强化食品药品监管，人民群众饮食用药安全得到保障。落实环境保护目标责任制，城乡环境质量明显改善。开展“平安洮南”创建活动，社会和谐稳定。加强安全生产监督管理，安全生产形势平稳。 

　　第二章  经济社会发展面临的形势 

　　“十二五”时期，是洮南蓄势快发、赶超跨越的关键时期。综合分析世情、国情和省情，未来五年，我市经济社会发展既要积极应对国际经济形势复杂多变、国内宏观调控力度加大和区域竞争日益激烈带来的严峻挑战，又要努力解决提速度扩总量与转方式提质量之间的矛盾，增投资快发展与强投入惠民生之间的矛盾，纵向自我跨越与横向晋级升位之间的矛盾。与此同时，我们更要看到加快发展的积极因素和有利条件。尽管国际金融危机影响深远，但和平、发展、合作仍是时代主题，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，为我们加快发展提供了良好的宏观环境。中央继续加大振兴东北战略实施力度，特别是我省统筹“三化”、实施“三动”各项政策措施的陆续推出，为我们争取政策扶持，加强基础设施建设，推动主导产业升级都将带来难得的机遇。从我们自身发展条件看，“十一五”时期，特别是近三年来，我们准确把握洮南振兴发展的阶段性特征，立足市情，尊重规律，顺应形势，“五城”建设的发展路数更加清晰，推进发展的措施办法更加有力。经过全市上下的共同努力，我们提前完成了“十一五”规划任务，并保持了较高的增长速度，重点项目滚动实施，主导产业联动发展，民生工程强力推进，社会事业统筹并举，这些都为我们抓好“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。只要我们坚定信心、把握机遇、迎难而上，洮南一定会在新的发展起点上抢占先机、赢得主动、脱颖而出。 

　　第二篇  “十二五”时期发展的指导思想、目标及原则 

　　第三章  国民经济和社会发展指导思想 

　　“十二五”时期经济社会发展的指导思想：坚持以党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神为指导，以市委十三届十三次全会为统领，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、加快振兴、富民强市为目标，以实施工业立市、项目强市、开放活市、民营富市四项战略，加快新型工业城、特色农业城、区域商贸城、绿色生态城、和谐文明城“五城”建设为统领，统筹推进具有洮南特色的工业化、城镇化和农业现代化，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，着力加快发展速度，转变发展方式，提高发展质量，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 

　　第四章  国民经济和社会发展的主要目标 

　　“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：到“十二五”期末，地区生产总值达到267亿元，年均递增25%，其中：一、二、三产增加值年均分别递增10%、25.5%、32%，三次产业结构比由“十一五”期末的25：40：35调整到11：47：42；固定资产投资达到287亿元，年均递增26%；一般预算全口径财政收入达到9.6亿元，年均递增24.7%。其中：地方级财政收入达到6.06亿元，年均递增24.7%；社会消费品零售总额达到52.3亿元，年均递增20%；城镇居民人均可支配收入27600元，年均递增17%；农民人均纯收入11000元，年均递增15%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化水平不断提高，市区逐步向中等城市规模扩张。 

　　第五章  国民经济和社会发展的指导原则 

　　——坚持加快发展不动摇。充分发挥比较优势，依托现有产业基础，构建产业基地，优化产业结构，扩大产业规模。突出投资拉动和项目带动，加快推进工业化、城镇化、农业现代化，促进全市经济又好又快发展。 

　　——坚持转变经济发展方式。加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。在发展中促转变，在转变中谋发展，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。 

　　——坚持深化改革扩大开放。不断深化各个领域改革，加快体制、机制创新，增强经济发展活力。全方位扩大开放，大力发展开放型经济，提高经济外向度，构建多元化、宽领域投资合作格局。 

　　——坚持统筹城乡协调发展。实施工业反哺农业、城市支持农村战略，逐步加大农村投入，把中国体育彩票app的资源要素向农村配置，促进城镇化发展，建设社会主义新农村，加快缩小城乡差距，推进城乡一体化进程。 

　　——坚持改善民生和发展社会事业。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，突出以人为本，落实各项保障民生的政策措施，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，提高群众生活水平和幸福指数，使发展成果惠及全市人民。 

　　第三篇  “十二五”时期发展的重点任务 

　　第六章  围绕加快“五城”建设目标，大力实施项目带动战略 

　　以统筹推进工业化、城镇化和农业现代化为根本要求，立足资源优势，认真谋化和实施重点项目，不断扩大固定资产投资规模，依靠投资增长拉动经济和社会各项事业全面发展。“十二五”期间，计划完成投资960亿元，实施重点项目520个。 

　　第一节  全力抓好项目建设。坚持把项目建设作为拉动经济增长，调整经济结构的重要手段，强力推进重点项目建设。抢抓国家政策机遇，掌握投资方向，立足资源优势和基础优势，认真谋划和实施一批重点项目。规划新型工业项目132个，计划完成投资620亿元；规划现代农业项目75个，计划完成投资30亿元；规划区域商贸项目21个，计划完成投资15亿元；规划生态建设项目32个，计划完成投资24亿元；规划民生基础项目260个，计划完成投资271亿元。 

　　第二节  加强项目建设与管理。开通项目建设“绿色通道”，认真落实领办代办、跟踪包保、检查准入和责任追究等制度，完善审批程序，为投资者提供优质、快捷服务，千方百计解决项目运行中的困难和问题，推进重点项目顺利实施。加强项目储备和包装，使项目建设形成申报一批、建设一批和储备一批的良性循环机制。 

　　第七章  坚持内提外拓，加快产业升级，推动新型工业城跃上新水平 

　　以支柱产业集群化、传统产业新型化、新兴产业规模化为目标，以优势资源开发为依托，以结构优化和产业升级为重点，以开发区“二次创业”为动力，着力挖掘内涵活存量，拓展外延引增量，强化创新提质量，重点培育壮大能源、农产品加工、医药、矿产冶金、纺织服装五大支柱产业，加快形成主导产业鲜明、配套产业并举、产品技术优良、支撑作用突出、开放融合度较强的新型工业格局。力争到2015年，全市规模以上工业企业达到100户，完成规模工业产值280亿元，实现工业增加值85亿元，实现利税25亿元。 

　　第一节  做大存量资产，实现内源化发展。重点引导以敖东洮南药业为代表的制药产业，加强企业研发中心建设，增加企业发展源动力。加快心脑舒通冻干粉针、盐酸关附甲素等国家级新药引进开发工作，壮大企业生产规模，力争2011年末有5个国家级新药品种投入批量生产，逐步扩大生产规模。“十二五”期末，有1户制药企业进入全省同行业前五名，年实现产值10亿元，年上缴税金1.5亿元。实施精纺企业扩能改造项目，利用先进设备改造和提升传统工艺，提高产品档次，进入国内高端市场。引导粗纺企业改造纺纱工艺，提高原材料利用率。围绕实施“暖房子”工程，加快热电公司扩能改造步伐，尽快启动实施二期工程，新建2台30兆瓦备压机组，同时配套2台180吨供热锅炉，增加发电量，提高供热、供汽能力，满足未来城市和经济开发区的发展需求。 

　　第二节  借助名牌优势，实现品牌化发展。重点发挥“洮南香酒”、“特恩斯”制衣等“省级名牌产品”的知名度，积极向上申报，争创国家驰名商标，提高品牌的影响力。加强对企业的扶持和培育，引导企业提高装备水平，改进生产工艺，增加高档产品的比重，实现以企业带动品牌，以品牌促进企业发展的目标。“十二五”期末，省名牌产品突破现有数量，力争有25种产品获得国家著名商标，2种以上产品获得国家驰名商标，名牌产品年实现产值13.5亿元，上缴税金1.1亿元。 

　　第三节  聚集生产要素，实现规模化发展。借助毛纺织传统优势产业的影响力和知名度，制定具体的扶持发展政策，打造产业聚集的洼地。做好发达地区产业转移承接工作，积极引进战略合作伙伴，建立净毛交易市场和毛条生产车间，抓住原料加工和市场营销两个主要环节，带动全市粗纺行业的整体发展水平。利用五年时间，使粗纺年产能力由现在的250万米提高到500万米，实现产量翻一番。 

　　第四节  发展关联产业，实现链条化发展。把发展绿色能源产业与调整优化经济结构、转变经济发展方式有机结合起来，集中精力抓好大唐向阳百万千瓦风电、同力风电、国能风神永茂风电等超亿元重点工业项目。加快吉林天合风电装备制造运行维护项目、国测诺德新能源产业园项目的建设步伐，积极引进苏州特普公司，启动风机制造及风场开发项目，提高风电产业的配套生产能力，积极协调推进500千伏升压站建设，破解风电产业输出“瓶颈”，促进风电产业形成组件生产、整机制造、设备维修、风场开发和输出畅通的发展格局，实现链条化发展。加快光伏产业开发，做好多晶硅、单晶硅、切片、太阳能电池组件等核心技术生产，建立洮南光伏产业园区。利用五年时间，把洮南打造成为全省绿色能源基地，能源产业年实现产值150亿元，年实现利税20亿元。 

　　第五节  实施资本运作，实现滚动化发展。重点围绕国家农业产业化龙头企业金塔集团引进高新技术，开发辣椒深加工产品，促进企业尽早进入资本市场，力争成为全省西部第一家上市公司。积极洽谈合作，促进金升冶金产品有限公司引进战略投资者与合作伙伴，推动洮南香酒业实施股份制改造，扩大企业生产能力，为实现上市做好后续储备。“十二五”期间，2户企业实现上市目标，上市公司年创产值10亿元，利税2亿元。 

　　第六节  发挥资源优势，实现产业化发展。依托丰富的农畜产品和矿产资源优势，集中精力抓好辣椒、乳品、油葵、绿豆系列饮品、米业等加工项目，做大做强农畜产品加工产业。进一步做好聚宝铜矿、敖牛山铜矿的勘探详查工作，促进早日开采运营。循环利用工业废物，以冶金矿碴、煤矸石为原料，发展水泥产业。启动天汇水泥二期工程，达到满负荷生产，年产水泥200万吨。 

　　第七节  加快经济开发区建设，打造城市发展新区。加快开发区“二次创业”步伐，整合现有生产要素，积极推进现代制造业和服务业发展，实现产业集群化、布局特色化、服务优质化、开发生态化，使其成为基础设施优良、配套服务完善、贸易物流发达、经济发展较快的洮南新城和经济发展新区。到2015年，完成地区生产总值133.6亿元，年均递增31.9%；完成工业增加值68.5亿元，年均递增47%；一般预算全口径财政收入达到1.5亿元，年均递增31.5%；固定资产投资达到100亿元，年均递增60.5%。 

　　优化综合投资环境。加大基础设施建设步伐，启动开发区路网、供电供热供汽等设施建设，“五横五纵”新区路网框架高标准建成，企业生产用水、用电、用汽需求得到保证，配套完成开发区11平方公里的基础设施，带动住房、医疗、文化教育等社会事业投资向新区集聚，使开发区成为全省最具活力的省级开发区之一。充分发挥开发区管委会在开发建设、规划、经济发展、招商引资等方面的作用，增强开发区的经济活力。围绕服务重点项目、培育壮大支柱产业，推进开放式运行、封闭式管理体制，制定和落实开发区的各项权利和企业发展优惠政策，加强各部门合作，为开发区发展创造良好环境。 

　　集约利用土地资源。高度重视土地规划、管理和利用，为项目建设提供土地储备。坚持流动开发、少占耕地、有偿使用的原则，集约利用土地资源，提高土地投资强度和用地密度。切实保护农民利益，落实土地征收政策，科学合理收储土地，维护社会稳定。 

　　加快招商引资步伐。抢抓国家实施“长吉图”开发开放战略的有利时机，积极开展产业链招商、精细化招商、高端产业招商和以商招商，实现优势互补，促进产业融合和配套发展。围绕基础优势产业，引导投资者向新技术产业、高端制造、新能源和现代服务业等领域拓展，推进先进制造业向高端化迈进，着力发展低碳经济、循环经济和绿色经济，加快培育新能源、节能环保、生物医药和信息产业等战略性新兴产业。“十二五”期末，引进落地项目1200个，利用外资490亿元。 

　　第八章  转变农业发展方式，调整农村经济结构，推动特色农业城迈出新步伐 

　　以抓特色增优势、抓龙头兴产业、抓投入强基础、抓城镇促统筹为指针，科学调整种植结构，强化科技推广应用，稳步提高粮食综合生产能力，巩固提升辣椒、油葵、杂粮杂豆、西瓜、水稻等基地建设，大力发展农畜产品精深加工业，延伸产业链条，发展合作组织，全面提高农业产业化水平。大力发展园区农业，着力增加棚膜经济总量和效益，推动以奶牛、品种蛋鸡为重点的养殖业发展，加快转变农业发展方式。完善农业基础设施，增加小城镇和新农村建设投入，大力发展区域优势产业和特色经济，有步骤、分层次、高质量推进城镇化建设。 

　　第一节  发展农业重点产业。坚持发展现代农业，提高农业综合生产能力，稳定粮食产量，促进粮食生产向优质、高产、高效方向发展。“十二五”时期，推广高产粮食作物品种5个，粮食播种面积稳定在250万亩左右，全市粮食产量达到23亿斤以上。着力发展特色产业。重点开发辣椒、油葵、西瓜、元葱、杂粮杂豆、山杏等特色产业，稳步扩大优势农产品基地面积，加快“多村一品、数乡一业”产业格局的形成，为农产品精深加工提供充足原料。加快农畜产品龙头企业建设，以龙头企业带动农业产业发展壮大。调整农业产业结构，全面推进畜牧业标准化生产。坚持奶牛产业发展不动摇，兼顾其它畜禽养殖，加强标准化牧业规模养殖场（小区）、有机肥厂和畜牧业加工龙头企业建设，到“十二五”期末，全市规模养殖场（小区）达到300个以上，规模饲养比重达到60%，其中：奶牛、品种蛋鸡规模饲养达100%。建设乳制品、生猪屠宰、肉蛋鸡饲养、肉牛、羊加工等龙头企业，畜牧业产值和农民畜牧业收入占农业总产值和农村总收入的50%。 

　　第二节  转变农业生产方式。加强农业标准化体系建设，全面提高农产品质量安全水平。全面贯彻《农产品质量安全法》，制定和完善农业生产质量安全标准，大力发展无公害农产品，积极发展绿色食品和有机食品。加快绿色、无公害农产品的商标注册和品牌认证工作。到“十二五”期末，全市绿色、无公害农产品基地达到30万亩以上，认证绿色无公害品牌50种以上。推广农业先进适用技术。建立健全科技创新体系、农业服务体系和农民素质教育体系，提高农业科技贡献率。“十二五”时期，每年引进示范90个农业新品种，示范推广50项新技术，农业先进技术推广应用率达到90%以上，畜、禽、水产良种普及率达到95%。发展节水农业，力争膜下滴灌面积达到100万亩，农民人均增收1100元以上。发展设施农业，棚膜经济达到2万亩，打造东北绿色蔬菜生产基地和优质瓜果基地。提高农机装备水平。争取国家大型农机具补贴政策，扶持发展农机大户，增加农机保有量，实现农业生产全程机械化。切实转变粗放分散的养殖方式，牲畜舍饲和半舍饲达到95%以上。 

　　第三节  建立完善农业配套服务体系。强化信息服务，以“洮南农网”为核心，健全农业信息服务体系，畅通农民信息渠道，帮助农民实现增产增收。改善金融服务，增加服务项目，为重点产业发展提供资金支持。发展村镇银行等新三类金融机构，满足农业发展对资金的需求。加强农业保障服务，增加保险品种、范围，最大限度规避农业风险。优化执法服务，加强农业执法监督，维护农民合法权益。改善储粮条件，推广和建设农户科学储粮仓，引导农民安全储粮。开展检测服务，完善农畜产品检测硬件设施，引入先进检测设备，提高大宗农畜产品检测水平，确保农畜产品质量安全。 

　　第四节  加强农田水利基本建设。加大水库、城市防洪堤工程和河流堤防建设力度，加强中小河流治理力芳，提高堤防防洪标准。完成水库除险加固任务，提高蓄水、防洪能力。合理开发利用水资源，加强抗旱水源及节水灌溉工程建设，新打旱田井5061眼，购置并安装管灌设备1070台（套），小型喷灌设备2000台（套），大田膜下滴灌设备2941台（套），大棚及滴灌设备5000台（套），新增改善旱田高效节水灌溉面积69.5万亩，全市作物全程灌溉面积达到165万亩。实施农业综合开发和土地复垦整理工程，改造中低产田31.5万亩。推进农村电网改造，满足农村发展对电力的需求。 

　　第五节  扎实推进新农村建设。因乡施策，因地制宜，发展农村主导产业，形成新的产业格局，配套发展农村二、三产业，形成产业对新农村建设的强力支撑。加大投入力度，完善农村基础设施，重点加强示范村建设，树立新农村建设典型，发挥示范村引领带动作用。大力发展农村文化、教育、医疗卫生、科学普及等社会事业。深入实施绿化、美化、亮化工程，综合整治农村卫生环境。加强教育和技术培训，努力培养有文化、懂技术、会经营、守法纪的社会主义新型农民，提高职业技能和创业能力，为推进“城镇化”进程创造条件。 

　　第九章  整合城乡资源，内外贸易并举，推动区域商贸城迸发新活力 

　　以拓展提升铁东杂粮杂豆、黑水西瓜、福顺辣椒、万宝粉条四大专业市场为重点，辐射壮大周边“卫星”市场，推动产地市场加快向区域集散中心转变。挖掘商贸资源禀赋，培育引进现代物流、连锁经营、电子商务等新型商贸业态，加快现代流通体系、商品市场体系和监测调控体系建设；拓展外贸领域，提高外贸出口水平，着力增强区域商贸的影响力和竞争力。 

　　第一节  大力发展商贸服务业。围绕建设“区域商贸城”的奋斗目标，紧紧抓住“搞活流通、扩大内需”这一主线，深入实施《洮南市城市商业网规划》，创新流通体制，大力发展物流、连锁、电子商务等新兴现代流通业态，建立新型营销方式，加快实现传统商贸业向现代商贸业转变。“十二五”期末，全市商业贸易网点发展到1万个，从业人员增加到4万人，商业增加值占全市经济总量的比重达到30%。 

　　第二节  完善有形市场体系建设。围绕现有市场结构布局，在改造提高、突出特色、规范发展上求突破，实现由数量扩张向数质并重转变。充分利用我市特色产品、资源优势和地缘优势，培育特色专业市场，以着力提升洮南杂粮杂豆市场对外影响力为重点，强化区域商品集散地功能。大力培育杂粮杂豆、辣椒、西瓜、粉条、畜产品等专业市场，进一步完善城乡市场双向流通网络，深入实施“万村千乡市场工程”，不断提高城乡市场信息化建设水平，更好地服务农村经济发展。在城区南部建设便于居民购物的多功能农贸市场。“十二五”期末，全市各类市场发展到70处，交易额达到100亿元。 

　　第三节  积极发展对外贸易。加强自营进出口主体建设，培育出口龙头企业，落实外贸出口奖励政策，鼓励企业开拓国际市场，增加出口创汇，努力把我市建设成为吉林省西部农产品出口基地。实施“品牌带动”战略，鼓励企业创名牌、出精品，加大驰名商标、著名商标和地理标志商标的申报和宣传力度，把品牌优势转化为经济优势和竞争优势。“十二五”期末，拥有自营进出口权企业达到75户，实现进出口贸易额4200万美元，年均增长10%。 

　　第四节  促进消费结构升级。坚持扩大内需战略，完善鼓励消费政策，改善消费环境，保护消费者权益。转变消费观念，引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式，积极促进消费结构升级。 

　　第十章  城乡整体联动，多元加大投入，推动绿色生态城呈现新面貌 

　　以增加绿色积累、建设生态文明为目标，在农村全力巩固退耕还林成果，继续加强路林、农田防护林、环村林、环屯林等林网、林带建设，治理恢复生态植被，改善农村生态环境。在城市广泛开展各类植树、栽花、种草活动，突出广场、小区、公园等重点区域的绿化美化，着力增强绿化的厚度和品位，创建“绿在城中、城在绿中”、生态宜居、干净整洁的人居环境，努力把洮南建设成为国家级园林城。 

　　第一节  大力发展生态经济林业。围绕发展现代林业，建设生态文明，走兼顾生态效益、经济效益、社会效益的林业发展道路，加快发展生态经济林业，实现资源增长、林业增效、农民增收。“十二五”时期，完成造林面积60万亩，治理荒山1000座，改造草场30万亩，绿化村屯406个。“十二五”期末，森林覆盖率达到18%，林业总产值达到13亿元。抓好林业后续产业。重点实施木制品精深加工、森林绿色食品医药开发、经济林开发、暖棚经济林开发、森林生态旅游等项工程。加强林业资源管护，落实森林防火、森林病虫害防治、抚育管理等项管护措施，有效打击滥砍盗伐行为，改革林木采伐管理办法，推进集体林权制度改革，保护好林业建设成果。 

　　第二节  加快城市建设步伐。围绕争创国家级园林城市，高标准完成新一轮城市总体规划，加强中心城镇建设，对城市进行扩能增容，促进农村人口向城镇转移。围绕提升城市品位，着力在高层住宅、精品小区、精品商业区建设上下功夫，打造城市亮点。“十二五”期间，开发楼房总面积150万平方米，环路以内基本完成棚户区改造任务，彻底消灭平房。城乡人均住房面积分别达到30平方米和28平方米。加强绿化美化，按照适地适树、见缝插绿的原则，对广场、街路、小区进行高标准绿化美化，“十二五”期末，新增城市绿地230万平方米，达到国家级园林城市标准。围绕公铁立交桥建设亮丽出口，高标准、高质量做好立交桥两侧、北湖公园的绿化、美化、亮化工程，临湖兴建五星级宾馆酒店。围绕森林广场建设绿色出口，在现有基础上加强改造，提高绿化标准和水平。通过市场化运作和政府少量投资，适时迁移行政中心，带动城区发展。完善基础设施建设。加强供热、给排水、污水处理、城市燃气工程建设。完善供热供汽管网设施，形成中心城区集中供热全覆盖，满足加工企业生产用汽需求。 “十二五”期末，集中供热能力达到360万平方米，供汽能力达到150吨/小时，市区供热率达到95%；启用第二水厂，新建改造现有供水设施，自来水进户安装达到2万户，供水普及率由现在的不足50%提高到70%；实施城市燃气工程，新建2座燃气站，改造现有1座液化气站，城市燃气入户率达到40%。 

　　第三节  培育文化旅游产业。挖掘古城文化内涵，整合生态旅游资源，科学规划和实施文化旅游和生态旅游产业。借助南有向海国家自然保护区，北有成吉思汗庙的地理优势，围绕德安禅寺、天恩地局、帅府楼等人文景观，四海森林浴场、十八岛旅游风景区、风电场景区和老道沟等自然景观，规划设计旅游线路，着力发展以生态旅游为主体，其他特色主题旅游为补充的旅游格局，开发一批有影响的旅游精品项目，打造旅游品牌。引资建设星级宾馆及相应的餐饮娱乐服务行业，提高服务业水平，为发展旅游产业创造条件。 

　　第四节  加速推进城镇化进程。科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。加强中心城镇建设，逐步形成由中心城区—节点镇组成的层次分明、优势互补、整体协调、梯次发展的中心城镇体系，形成以黑水镇—县城—福顺镇—瓦房镇—万宝镇为主线的经济增长带。结合我市城镇经济发展水平、基础设施条件、地域区位关系、用地建设条件、交通资源等现状，重点发展城区，形成区域中心，带动节点镇发展餐饮、运输、服务等二、三产业，增强城镇发展活力。推进户籍管理制度改革，放宽农民进城落户准入限制，在就业安置、子女就学、社会保障等方面创造条件，吸引中国体育彩票app的农民向城镇聚集。“十二五”期末，全市城镇人口达到23万人，城镇化率达到50%。 

　　第五节  加大城乡交通基础设施建设力度。城区重点以方格路网为基点，铺装硬化外环路，改造主干路。“十二五”期末，城市二环路全面建成，城区道路硬化率达95%。在市区铁路沿线打造“一贯三横”的穿越通道，“一贯”即建设南道口铁路下穿通道，实现跨铁路、跨齐双公路“双跨”目标，直达经济开发区，成为连接嫩丹高速公路入口。“三横”即在北道口公铁立交桥和人行天桥建成后，在南出口建设公铁立交桥。 

　　加强公路建设，重点对市、乡公路进行全面改造升级，彻底改善公路通车条件。加大农村公路的养护力度，形成科学化、规范化、制度化的农村公路养护资金的保障制度，改变在农村公路建设方面重建轻养的不利局面。积极争取政策，对有条件的村屯进行通屯公路建设，增加路网覆盖率。加强客运站、货运站建设，提高客货运输能力。“十二五”期末，客运班车达到114辆，高档客车占总量的70%以上。货运车辆达到4200辆，运力总吨位达到15000吨，公路客运量和客运周转量以每年5%的速度递增。公路货运量和货运周转量以每年4%的速度递增。 

　　第十一章  发展社会事业，改善民生民利，推动和谐文明城取得新进步 

　　以不断提高城乡居民幸福指数为目标，深入实施富民工程，完善社会保障体系，不断增加城乡居民收入。着眼解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题，繁荣发展社会事业，集中力量每年多办成一些民生实事，真正让老百姓得到实惠。倡导和谐精神，培育和谐文化，发展民主法治，促进公平正义。广泛开展城乡精神文明创建活动，全面提高城乡群众道德素质和文明程度，推动和谐社会建设实现新发展。 

　　第一节  推动科技进步。加快产、学、研一体化发展进程，坚持“引才”与“引智”、“引进项目”与“引进科研成果”并举，与国内重点大专院校、科研院所建立合作关系，逐步完善社会化科技服务体系，加强科技创业服务中心、科技信息网络中心等科技基础设施建设，为科技人才创新创业搭建平台。“十二五”时期，研发具有自主知识产权的科技成果10项，引进应用新技术30项，实施省级以上科技发展计划25项，推广应用新技术新成果100项，全市高新技术企业达到3家以上，高新技术产品5种以上，申请专利30件。培养科技人才，“十二五”期末，科技人员占全市人口的比重达到4%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例达到6%以上。 

　　第二节  促进教育全面发展。贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，积极发展学前教育，以发展普惠性幼儿园为方向，加快提高学前教育发展水平。加强教师队伍建设，改进师德师风，提高教师业务水平。巩固提高义务教育质量和水平，学龄儿童入学率达到100%，小学生毕业率达到100%，初中在校生巩固率达97%以上，初中毕业生升学率达到95%以上。全市基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加快学校标准化建设步伐，合理配置公共教育资源，促进城乡义务教育均衡发展。建立覆盖城乡的公共教育服务体系，逐步实现教育服务均等化，使贫困家庭、进城务工子女和残疾人平等接受义务教育，促进教育公平。 

　　第三节  积极发展文化、体育、卫生、人口、广播电影电视、地方志等各项社会事业。加大文化事业投入，注重洮南古城文化的挖掘和整理，提高地方文学艺术创作水平。实施文化惠民工程，完成市图书馆、文化馆等基础设施建设任务，新建社区文化广场30个，文化站13个，建设农家书屋221个，农村文化大院221个。扶持公益性文化事业，保护和发掘文化遗产。加强体育设施建设，开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育健康发展。加大卫生事业投入，完善市、乡、村三级公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防和医疗救治服务能力。建设村级卫生室206个。大力发展新型农村合作医疗，增强大病资金统筹能力，进一步提高新型合作医疗参合率。乡村医疗保健覆盖率、入保率、儿童计划免疫接种率达到规定标准。加强监管，整顿药品食品生产和流通秩序。落实计划生育基本国策，加强优生优育工作，稳定低生育水平，改善人口结构，控制人口数量，提高人口素质，人口自然增长率控制在6‰以内。积极推进妇女儿童事业发展，依法保护妇女、儿童权益。发展广播电影电视事业，市内新建标准化数字影院一座，万宝镇、瓦房镇新建数字化影院各一座。            广播电视综合覆盖率达到100%，电视自办节目覆盖率达到100%。每年编纂一部《洮南年鉴》。 

　　第四节  加强生态建设和环境保护。结合国家林业重点工程项目和“举市三年大造林、加快治理荒漠化”竞赛活动，深入持久开展造林绿化活动，稳步推进退耕还林还草、南部防沙治沙、中部盐碱治理及北部治山工程，保护好林草资源。加强城市环境综合整治，增强环境保护投入，强化工业污染、农业面源污染和生活污染的防治，发挥污水处理厂作用，实施工业废水全封闭排放和处理。加强环境执法监测，提高环境监管水平。做好节能减排工作，积极推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造，逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。注重发展循环经济，抓好工业废水、废气、废物的综合利用，抓好农作物秸秆和粮食转化，实现资源再生和循环利用。改造和完善垃圾处理工程，加快实施城市生活垃圾分类回收及综合利用，提高城市垃圾处理率。 

　　第五节  扩大城乡社会就业再就业。实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，做好就业岗位开发工作，积极培育劳动力市场。大力发展劳动密集型产业和服务业，建立有利于稳定扩大就业的经济结构和增长模式，增加就业数量。健全就业服务体系，实现城乡群众充分就业。抓好城乡富余劳动力转移，把城乡群众就业与发展产业紧密结合起来，打造承接产业和劳动力转移就业的平台。提高劳务输出组织化程度，积极发展劳务经济，年农村劳动力转移8万人（次）以上。 

　　第六节  完善城乡社会救助体系。落实城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险等有关政策，城乡最低生活保障做到应保尽保。大力发展社会福利、社会救助等保障事业，广泛开展助老、助残、助困、助幼等社会救助活动，建立扶贫帮困长效机制。积极探索老龄工作，做好居家养老工作。新建社区居家养老服务站21个，扩建老年康乐中心，最大限度地满足“三无”人员、空巢老人、高龄老人多层次多样化的服务需求。到“十二五”期末，基本消除农村无房户、泥草房户，完成国有林场危旧房改造任务，加大保障住房力度，有效解决农村饮水安全问题。 

　　第七节  加强精神文明和民主法制建设。深入贯彻落实《公民道德实施纲要》，广泛开展精神文明创建活动，增强公民道德修养，提高公民素质，培育“四有”公民。充分发挥人大和政协作用，积极办理人大代表议案和政协委员提案，推动决策科学化、民主化。实施普法宣传教育活动，提高全民法律素质。强化司法公正，规范执法行为，营造良好的法律环境。加强社会治安综合治理，建立城市监控网络，开展群防群治，全面加强社会面控制，依法严厉打击黑恶势力和各类刑事犯罪。加强技能培训和实践锻炼，提高公安队伍素质和破案率。认真贯彻落实国家、省民族宗教政策。保障民族乡、民族村及散居少数民族在教育、风俗、饮食等方面优惠待遇的落实。确保宗教领域的基本稳定，为促进宗教界与社会和谐发展提供必要的保障。深入开展同邪教组织的斗争，保障人民群众生命财产安全和社会长治久安。加强安全保障能力建设，依靠科技进步，全面推进安全生产标准化，提高风险防控水平，提升公众安全素质；坚持综合治理，加强监管执法，强化责任落实，防范遏制重特大事故，有效降低事故总量，促进安全生产状况根本好转。高度重视信访工作，建立运转协调、规范有序、畅通高效的信访环境，及时妥善处理各类信访问题。 

　　第四篇  “十二五”时期发展的保证措施 

　　第十二章  拓宽融资渠道，切实解决资金瓶颈 

　　加强银企合作，努力构建融资平台，解决制约企业发展和项目建设的资金瓶颈。建立政府协调引导、相关部门紧密配合、金融机构优质服务、企业积极发展的“四位一体”的联动机制，适时召开银企对接会和项目推介会，加强沟通联系，增加信贷投放。落实优惠政策，放宽市场准入条件，鼓励民间资本投资，努力实现投资主体多元化。创新项目融资方式，进一步加快企业上市步伐，使企业获得长期稳定的资金支持。加强信用体系建设，充分发挥信用担保机构的作用，创造良好的融资环境。建立新型村镇银行。利用抵押、质押、信用、担保等多种方式，创新农村金融产品和服务方式，为新农村建设提供金融支持。 

　　第十三章  开展全民创业，大力发展民营经济 

　　制定全民创业政策，全面放开民营经济准入领域，营造全民创业环境。建立中小企业贷款担保体系，提供优质、高效的金融服务，切实解决民营企业“融资难”、“积累难”的问题。引导鼓励民营企业投资地方基础设施建设，进入社会公用事业等领域。鼓励个人为非公有制经济投资，提供技术、信息、咨询等有偿服务，增强民营经济的发展活力。重点扶持原始资本积累雄厚、具有产业基础和品牌、市场竞争力强、发展前景良好的民营企业，推动经济快速发展。 

　　第十四章  注重深化改革，增强发展内在动力 

　　坚持用发展的办法，破解影响经济社会发展的突出矛盾和问题。以产权制度改革为重点，巩固国企“双退”改革成果，全面开展商贸、供销、公用事业等行业和领域改革。深化农村综合改革，进一步增强农村发展活力。加快推进事业单位改革。大力推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。转变政府职能，推进行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率。拓宽对外开放层次和领域，大力发展外贸出口业务。积极融入东北亚区域经济技术合作，拓展新的发展空间。 

　　第十五章  逐步完善措施，全力营造发展环境 

　　高度重视和加强发展环境建设，严格规范行政行为。认真执行《洮南市整治和建设经济发展软环境工作实施意见》，杜绝乱处罚、乱收费、乱摊派和“吃拿卡要报”等问题。加强行政执法监督，着力解决滥用自由裁量权、同案异罚等问题。实施行政审批“再提速工程”，所有行政审批项目全部进厅办理，进一步提高行政审批效率。设立软环境建设“高压线”，严查涉软案件。完善“政行风、软环境测评”机制，加强软环境评议工作，注重评议结果的运用，奖优罚劣，努力营造“人人都是软环境、事事关系软环境、处处推动软环境”的良好氛围。 

　　第十六章  切实转变职能，提高服务发展能力 

　　着眼建设服务型政府，强化科学发展观念，创新政府工作。把发展作为第一要务，站在加快发展、科学发展、和谐发展的高度，积极推进政府工作创新，做到科学理政、依法行政、为民执政、从严治政。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，实行阳光政务，增强工作透明度和公众参与度。加大政府执行力建设，狠抓各项工作落实，完善政府绩效评估制度，在推进工作中更注重实效，在政绩评价上更注重民声，在工作管理上更注重规范。深入开展行政效能监察，全面提高机关效能、办事效率和服务质量。对重大建设项目，实行急事急办，特事特办，跟踪督办，促使项目尽快落地实施。强化行政问责，严肃查处有令不行、有禁不止问题。切实加强廉政建设，认真执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，从源头上预防和治理腐败。